海口市生态环境局责任清单

二、与相关部门的职责边界

  
  三、事中事后监管制度

第一项    对委托的行政审批事项受委托机关的监督

对委托给各分局行使的行政许可行为，海口市生态环境局主要负责对分局行政许可行为及结果进行监督。主要内容如下：

一、监督检查对象

各分局

二、监督检查内容

对各分局实施行政许可监督的内容主要包括：

（一）实施的行政许可事项是否超过授权范围、权限；

（二）实施行政许可时是否在法定依据之外增设其他条件；

（三）实施行政许可的工作人员是否具备要求；

（四）是否公开依法应当公开的材料；

（五）有无违反规定实施行政许可的情况；

（六）实施行政许可的程序是否合法；

（七）是否擅自收费；

（八）是否索取或者收受他人财物或者谋取其他不正当利益；

（九）变更、延续、撤回、撤销和注销行政许可的行为是否合法；

（十）是否履行对行政管理相对人从事行政许可事项活动的监督检查职责；

（十一）建立和执行实施行政许可工作制度的情况；

（十二）依法应当监督的其他内容。

三、监督检查方式

对受委托的派出单位（各分局)实施行政许可监督的方式主要有：

（一）听取行政许可工作的汇报；

（二）对行政许可案卷进行评查，查阅行政许可的有关文件和资料，核查行政许可的实施情况；

（三）对行政许可单位和工作人员进行考核、测评；

（四）对行政许可实施情况进行专项调查、定期检查和综合检查；

（五）对受理的行政许可投诉、举报案件依法调查处理；

（六）法律、法规规定的其他监督方式。

四、监督检查措施

在实施监督检查中发现各分局有违法情形的,应当根据情况依法作出责令限期改正、采取相应补救措施、确认违法或者依法撤销的纠错措施,并可给予通报批评。

五、监督检查程序

（一）海口市生态环境局对各分局进行调查和检查时，应当委派两名以上工作人员进行。

（二）海口市生态环境局通过定期或者不定期监督检查等方式，加强对各分局实施行政许可的监督。

（三）海口市生态环境局有关业务机构对委托的行政许可进行监督检查，及时发现和纠正行政许可实施中的违法或不当行为，并给予业务指导。

（四）海口市生态环境局法制工作机构负责对委托的行政许可活动提供法律服务。

（五）驻海口市生态环境局纪检监察机构按照有关规定对委托行政许可活动进行纪律监督和效能监察。

（六）海口市生态环境局将对各分局实施行政许可活动的监督结果作为对分局工作考核的内容。

六、监督检查处理

有下列情形之一的，海口市生态环境局可以依法撤销行政许可：
  1.工作人员滥用职权、玩忽职守作出准予行政许可决定的；
  2.超越法定职权作出准予行政许可决定的；
  3.违反法定程序作出准予行政许可决定的；
  4.对不具备申请资格或者不符合法定条件的申请人准予行政许可的；
  5.依法可以撤销行政许可的其他情形。

    第二项  对建设项目环境影响评价文件许可事项监管

一、监督检查对象

报批环境影响评价文件的建设单位。

二、监督检查内容

环境影响评价文件污染防治措施等要求落实情况。

三、监督检查方式

通过现场检查（环境影响较大、污染较重或风险较高和涉及敏感区的项目）方式，督促建设单位落实环境影响评价文件提出的污染防治措施等要求。

四、监督检查措施

（一）施工期环境监理。对污染较重或环境风险较高、环境影响较大的建设项目，依法要求建设单位委托有资质的单位开展施工期环境监理工作，对环境影响评价文件中提出的污染防治措施等开展环境监理。施工期环境监理报告定期报送环境保护主管部门。

（二）“三同时”监督检查。按照属地管理原则，由各分局组织对辖区内的建设项目开展环保“三同时”监督检查，对建设项目的性质、规模、地点、采用的生产工艺或者防治污染、防止生态破坏的措施是否发生重大变动，建设期间是否落实环保设施和主体工程“同时设计、同时施工、同时投入使用”的要求，是否存在严重破坏生态环境的行为等方面进行监督检查。

五、监督检查程序

建设项目环影响评价文件批复后，依法对建设单位进行不定期的现场检查，核实环境影响评价文件污染防治措施等要求落实情况。对项目建设内容与环境影响评价文件不一致的，视情况要求建设单位重新报批环境影响评价文件或报备环境影响后评价。

六、监督检查处理

依法移交环境违法线索。对在检查过程中发现涉嫌环境违法线索的，按程序移交市综合行政执法局予以处理。

发现有关工作人员有违法行为，依法应当给予处分的，按照新环保法要求，向其任免机关或者监察机关提出处分建议。  

  第三项  对排污许可证证后检查

一、监督检查对象

海口市生态环境局核发排污许可证的排污单位。

二、监督检查内容

检查排污单位持证排污情况、按证排污情况、是否落实其他环境管理要求。

三、监督检查方式

根据排污许可证管理工作需要，开展现场检查、书面核查等，对排污许可证证后执行情况进行检查，并记录有关情况。

四、监督检查措施

对在检查过程中发现涉嫌环境违法线索的，按程序移交市综合行政执法局予以处理。

五、监督检查程序

（一）制定检查工作计划；

（二）实施现场检查和台账资料核查；

六、监督检查处理

发现涉嫌环境违法线索的，移交市综合行政执法局。  

第四项 仅销售、使用三类射线装置的辐射项目许可后续监管

根据2019年6月28日发布的第286号海南省人民政府令，海南省生态环境厅将我市辖区内仅销售、使用三类射线装置的辐射工作单位辐射安全许可审批委托给海口市生态环境局。

一、监督检查对象

仅销售、使用三类射线装置的辐射项目单位、单位辐射工作人员的相关活动。

二、监督检查内容

对仅销售、使用三类射线装置的辐射项目单位以及辐射工作人员相关活动、辐射安全许可证制度的实施情况是否符合《中华人民共和国放射性污染防治法》、《放射性同位素与射线装置安全和防护条例》及相关法律法规的有关规定。

三、监督检查方式

日常检查、专项检查、实地抽查。

四、监督检查程序

（一）生态环境主管部门应当对获证企业实施日常监督检查，日常检查分为定期和不定期巡查、回访。

  生态环境主管部门对辖区内获证企业的巡查频次每两年至少检查1次。可采取听取汇报、查阅资料、核查现场等方式，对企业实施监督检查。对获证企业进行监督检查时，必须由2名以上环保工作人员参加，并出示有效证件，对监督检查的情况和处理结果出具检查记录表，并由被检查企业负责人签字确认后归档。

获证企业应当指定有关人员配合生态环境主管部门的监督检查工作，如实提供有关资料，回答相关问询，协助检查工作。

（二）专项检查可由市生态环境局自行组织开展，也可由上级生态环境主管部门统一组织实施。

市生态环境局对获证企业在监督检查中发现涉嫌环境违法线索的，移交市综合行政执法局。

（三）获证企业应于每年1月31日前向发证机关提交上一年度的辐射安全和防护状况年度评估报告。未按规定时间报送辐射安全和防护状况年度评估报告，由市生态环境局移交市综合行政执法局查处。

  （四）市生态环境局适时开展证前抽查，发现不符合生产条件的企业，环保部门不予发证。

  （五）市生态环境局适时监督、检查、指导市综合行政执法局对我市辐射项目监管工作情况。

五、监督检查措施及处理

（一）生态环境主管部门不定期进行获证企业后续监管督查，加强  仅销售、使用三类射线装置的辐射项目事后监管。

（二）取得辐射安全许可证的企业未依照条例规定定期提交年度评估报告的，当地环保部门责令限期改正，逾期未改正的，移交市综合行政执法局查处。

（三）生态环境主管部门对获证企业在监督检查中存在违法线索问题的，应移交市综合行政执法局处理。

第五项  危险废物经营许可事中事后监管  

  一、检查对象

从事收集、贮存、利用、处置危险废物经营活动的单位

  二、检查内容

从事收集、贮存、利用和处置危险废物经营活动的单位，依法申请领取危险废物经营许可证；领取危险废物收集经营许可证的单位，应当与处置单位签订接收合同，并将收集的危险废物在90个工作日内提供或者委托给处置单位处置；按照危险废物经营许可证规定从事危险废物收集、贮存、利用、处置的经营活动。

  三、监督检查方式

书面核查、专项检查、实地检查

  四、检查程序

采用“双随机、一公开”和日常检查相结合，按照危险废物经营单位规范化管理指标体系要求进行检查。

1.资料检查。根据经营单位名单，现场查看危险废物经营许可证、环评批复、验收报告；查看接收合同和接收单位的危险废物经营许可证等相关材料；查看经营情况记录簿，对照所持危险废物经营许可证，是否严格按照危险废物经营许可证规定从事经营活动，经营范围与环保部门颁发的危险废物经营许可证所列范围一致。

2.实地检查。检查贮存场所符合《危险废物贮存污染控制标准》的有关要求（贮存场所地面须作硬化及防渗处理；场所应有雨棚、围堰或围墙；设置废水导排管道或渠道，将冲洗废水纳入企业废水处理设施处理或危险废物管理；贮存液态或半固态废物的，需设置泄露液体收集装置；装载危险废物的容器完好无损。

五、检查处理

（一）按照危险废物持证经营单位规范化管理要求进行实地检查。查阅危险废物经营记录簿等台帐资料，检查污染防治设施运行等情况，对经营单位经营不规范的，责令经营单位限期整改；

（二）检查中发现危险废物经营单位违反《危险废物经营许可证管理办法》等法律法规的，按照法律条文要求进行处罚，直至吊销危险废物经营许可资质等，确保监管措施落实到位；检查中发现违法线索的，移交市综合行政执法局处理。

  第六项  对机动车排气污染检测机构的监管

一、检查对象

经生态环境主管部门委托从事机动车环保定期检验业务的机构。

    二、检查内容

机动车排气检测机构是否按照规定取得生态环境主管部门委托从事机动车排气检测业务；是否按照规定的排气检测方法、技术规范和排放标准进行检测，并如实出具检测报告。

三、检查方式

检查可根据本单位人员和技术配备情况，采用现场检查与非现场检查相结合，定期检查和不定期检查相结合，部门单独检查和多部门联合检查相结合等方式。

四、检查程序

（一）拟定检查方案；

（二）持有效执法证检查，检查人员不少于2人；

（三）对于不符合技术规范但又未构成违法的，开具现场监察意见书，提出整改要求；

五、检查处理

检查中发现违法线索的，移交市综合行政执法局处理。  

  第七项  重点监控企业管理

  一、监督对象

已安装自动监控（测）设备并联网的重点监控企业。

二、监督内容

自动监控（测）系统运行情况、主要污染物排放情况。

三、监督方式

现场检查。

四、监督措施

污染源自动监控设施现场监督检查。

  五、监督程序

（一）现场检查。对辖区内的企业污染源自动监控系统,每季度进行一次例行检查。

（二）异常情况管理。企业生产停产、污染治理设施停运、检修、调试的，必须书面向生态环境主管部门报告。

  六、监督处理

检查中发现违法线索的，移交市综合行政执法局处理。  

  第八项  自然保护区监督检查

  一、监督检查对象

自然保护区管理机构、自然保护区行政主管部门

    二、监督检查内容

自然保护区的建设和管理状况

三、监督检查方式

生态环境主管部门对自然保护区开展检查，检查分为定期检查、专项检查、抽查和专案调查等。

四、监督检查措施

（一）进入自然保护区进行实地检查；  

（二）要求自然保护区管理机构汇报建设和管理情况；

（三）查阅或者复制有关资料、凭证；

（四）向有关单位和人员调查了解相关情况；

五、监督检查程序

（一）进行前期资料收集和准备，制定工作计划；

（二）进行现场检查，听取自然保护区管理机构的汇报，了解自然保护区管理状况及存在问题；

（三）现场查看或复印相关资料，检查自然保护区管理与保护情况，及环保制度执行情况；

（四）开展调查走访；

（五）涉及有违法现象的进行调查取证；

（六）编写检查情况总结。

六、监督检查处理

（一）责令限期改正;

（二）可酌情予以通报；

（三）对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，可以向自然保护区行政主管部门或者有关监察机关提出行政处分建议；

（四）对于整改不合格且保护对象受到严重破坏，不再符合本级自然保护区条件的自然保护区，生态环境主管部门应当提出对该自然保护区予以降级的建议，经评审通过并报相应基本审批机构（省政府或国务院）批准后，给予降级处理。

  第九项  行政许可中的责任制度

一、责任事项

（一）受理阶段责任：公示依法应当提交的材料；一次性告知补正材料；依法受理或不予受理（不予受理，应当出具不予受理通知书）；

（二）审查阶段责任：市生态环境局组织对许可申请材料审核，根据第三方要求组织听证，组织专家评审，提出审查意见；

（三）决定阶段责任：法定告知、做出行政许可或者不予行政许可决定（不予许可的应当告知理由）；

（四）送达阶段责任：制发送达文书，不予许可的告知申请人，不服行政许可决定申请复议或者提起行政诉讼的途径和期限；

（五）事后监督责任：开展后续监督管理；

（六）其他法律法规规章文件规定应履行的责任。

二、追责情形

因不履行或不正确履行行政职责，有下列情形的，行政机关及相关工作人员应承担相应责任：

（一）对符合法定条件的行政许可申请不予受理的；

（二）对符合法定条件的申请人不予转报或者不在法定期限内作出转报决定的；

（三）违反法定程序实施行政许可的；

（四）工作中玩忽职守、滥用职权的；

（五）办理许可、实施监督检查，索取或者收受他人贿赂的；

（六）其他违反法律法规规章文件规定的行为。

  四、公共服务事项登记表