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海口市生态环境局关于对美兰区生态环境局开展2020年环境监察稽查有关情况的通报

 美兰区政府:

为贯彻落实《国务院办公厅关于加强环境监管执法的通知》(国办发〔2014〕56号),依据环保部《环境监察稽查工作办法》,我局认真组织开展了环境监察稽查。现将有关情况通报如下:

一、基本情况

2020年,我局印发了《关于开展海口市环境监察稽查工作的通知》(海环察字〔2020〕10 号),全面部署并于2020年5月28日组织对美兰区生态环境局开展了2019年以来的环境监察稽查工作。通过对建设项目和污染源现场监督检查工作、生态和农村环境监察工作、环境违法行为查处及违法案件调查处理工作、环境污染和环境投诉举报调查处理工作、自动监控管理工作、重点执法专项行动工作、环境监察综合业务工作等7项重点内容进行稽查,发现问题22个,下发1份稽查意见书。2019年,美兰区生态环境局紧紧围绕年度工作目标、绩效考核目标和年度重点工作推进,加大环境监察执法力度,依法行政水平得到进一步提高。

(一)建设项目和污染源现场监督检查工作

1、制定2019年环境监察工作计划、污染源日常环境监管随机抽查工作制度方面:美兰区生态环境局制定《2019年度环境监察工作计划》、《污染源日常监管随机抽查工作制度》,以随机抽查突击检查方式对辖区工业企业进行不定时监督管理,加强工业企业日常监管,确保污染源达标排放。

2、检查污染源信息名录库方面:建立辖区内企业台账:《污染源普查工业源数据表》、《美兰区规模以上畜禽养殖废弃物产生及处理利用情况统计表》,收集汇中污染源企业相关信息。

3、2019年《污染源现场监察记录表》、2019年《建设项目巡查台帐》方面:美兰区生态环境局随机抽查罗牛山禽业有限公司(禽肉加工厂)、海南佳德信食品有限公司等企业并完成《污染源现场环境监察记录表》,对海南省三江监狱扩建工程二期(修编)项目等28家企业开展建设项目查验并完成《建设项目查验记录表》。

4、《污染源现场监察记录表》或《建设项目巡查台帐》现场结论中“存在环境违法行为”的附上处罚案卷或相关材料方面:污染源现场监察和建设项目巡查时未发现企业有环境违法行为。

(二)生态和农村环境监察工作

1、《环境监察年度工作计划》(包含生态和农村环境监察工作检查计划方面:美兰区生态环境局制定的《2019年度环境监察工作计划》,其中包含了乡镇集中式饮用水源地和东寨港自然保护区的巡查工作计划。

2、辖区内《自然保护区》、《集中式饮用水源保护区》、《资源开发类建设项目(矿产资源类)》、《非污染性建设项目(房地产类)》等清单名录方面:美兰区生态环境局制作了《自然保护区动态巡查记录表》、《海口市集中式饮用水源地动态巡查记录表》、《非污染性建设项目(房地产类)清单名录》,《矿产资源开发类清单表》。

3、《巡查记录》或《现场检查记录》或其相关的检查记录方面:美兰区生态环境局安排人员对凤谭水库等四个乡镇集中式饮用水源地,按照《集中式水源地动态巡查表》统一要求,每月开展1次巡查并以图文形式记录存。

(三)环境违法行为查处工作

1、2019年环境行政处罚案卷清单方面:美兰区生态环境局共立案查处33宗,下达决定书33份,共计罚款359.175万元,并对2019年33宗环境行政处罚案卷制作《2019年行政处罚案件明细表》。

2、2019年环境行政处罚案卷档案方面:美兰区生态环境局按照环境监察档案管理制度,对2019年所有的案卷档案按照“一宗一案”原则专人保管。

(四)环境投诉处理工作

2019年共受理环境投诉件1684件,美兰区生态环境局均及时回复热线投诉事件的调查处理情况。其中12345市民热线系统办件共1660次,包括噪音类1127件、大气类377件、水污染类53件、其他类103件,办结率100%。

(五)自动监控管理工作

1、2019年涉及自动在线监控的企业专项整治完成情况材料:美兰区生态环境局随机抽查海南红牛饮料有限公司等7家企业现场检查并完成《污染源自动监控设施例行检查表》、《污染源自动监控现场监督检查汇总表》。。

2、对市控重点污染源企业例行检查、涉嫌违法的重点检查相关记录:编制《美兰区重点排污联系名录》、《污染源自动监控设施例行检查表》,日常对7家市控重点污染源企业开展在线监控,按省厅要求收集在线监控数据异常说明并回复。

(六)重点执法专项行动工作

1、工业污染源全面达标排放工作:美兰区生态环境局已完成第二批29家企业、第三批16家企业、第四批2家企业的污染源排放情况台账汇总工作。

2、“散乱污”专项整治工作:美兰区生态环境局共排查“散乱污”企业41家,其中25家“关停取缔类”中已取缔22家企业、3家企业正在取缔;13家“升级改造类”中,6家已完成升级改造,7家正在升级改造;3家正在整合搬迁,并按时向市局上报工作开展情况。

3、洗涤行业专项整治工作:美兰区生态环境局对辖区内的16家洗涤厂进行排查,取缔查处4家无证经营、无环评手续“黑洗涤”。

4、排污许可证专项整治工作:美兰区生态环境局登记和发放排污许可证共454家,正在登记410家,除去停产79家,剩下331家已完成86家。已发证44家已完成1家。。

(七)环境监察综合业务工作

1、环境行政处罚案件信息办理系统录入情况方面:对2019年33宗环境行政处罚案卷制作《2019年行政处罚案件明细表》并及时录入系统。

2、水污染物排放企业“红黄牌”管理工作方面:2019年美兰区生态环境局处罚了3宗企业水污染排放环境违法行为。

3、移动执法系统使用情况方面:美兰区生态环境局基本做到使用移动执法终端系统开展现场执法工作,2019年使用移动执法手机134次,共录入双随机企业32家。

二、存在问题

(一)建设项目现场监察

1.审批时间和出文时间不一致;

2.部分档案审批服务表填报不够规范;

3.部分档案没有建设项目查验记录表。

(二)污染源现场监察工作

1.部分档案污染源现场监察记录表无执法人员签名;

2.部分档案污染源现场监察单填写错误,如该公司地址写成琼山区

3.部分档案污染源现场监察单的执法人员名字与现场检查照片中的执法人员名字不一致;

4.无现场检查通知单。

(三)生态和农村环境监察工作(集中式饮用水源地)

1.巡查记录表填写不规范,如大致坡镇大多数月份未填写科室负责人意见

2.灵山镇、三江镇大多数月份仅记录一名巡查人员,且未填写科室负责人意见

(四)环境行政处罚案件查处工作

1.《行政处罚决定书》未能体现自由裁量依据;

2.图片证据材料未经当事人确认;

3.部分处罚案件后督察不够及时,未在规定时间内进行;

4.部分处罚案件无案件来源证据相关材料;

5.部分处罚案件结案表执行情况表述不规范;

6.部分处罚案件立案审批表分管领导栏未签字;

7.部分处罚案件调查询问笔录中,未要求体现出当事人是否申请回避的表述。

(五)环境监察综合业务工作

1.环境执法工作计划过于简单;

2.2019年处罚3宗水污染排放环境违法案件,均未执行红黄牌制度

(六)重点执法专项行动工作

1.工业污染源全面达标排放第三批尚有8家企业未完成备案,第四批有一家未完成备案;

2.洗涤行业专项整治工作中无现场检查相关照片资料;

3.排污许可证专项整治工作中已申领企业中有12家未开展自行监测。

(七)自动监控管理工作

《现场监督检查汇总表》未按规范要求填写,如现场人员签名仅有一人。

三、有关要求

(一)加强领导,落实环保责任

请辖区政府要以改善环境质量为核心,建立健全落实环境保护“党政同责”、“一岗双责”的体制机制,切实担负起环境监管执法领导责任,加大环境监管执法力度,深入实施政府主导、部门参与、环保部门统一监督管理的网格化环境监管,切实提升监管效能。

(二)加大环境监察执法力度

请辖区政府要根据稽查通报问题,举一反三,严格规范环境行政执法程序,做好完善卷宗档案工作。并结合中央环保督察“回头看”工作,全面检查本辖区环境保护存在的突出问题,建立台账,制定整改方案,分解工作任务,明确责任单位和时限,加快解决突出环境问题。

(三)坚持依法行政,严格环境监管

请辖区政府要加大《环境保护法》、两高发布《环境污染犯罪司法解释》等法律法规的贯彻落实力度,健全环境监管网格,突出“查、处、罚、移”四个重点全面开展环境执法工作。

(四)加强宣传培训

一是充分发挥网络、媒体作用,对工作中的好经验、好做法和典型案例,及时进行宣传报道,增强责任意识和执法留痕意识;二是积极参加国家、省、市执法培训的同时,进一步加大本辖区环保部门自我培训力度,统一执法文书,掌握法律标准,规范执法行为,提高执法水平。

附 件:

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