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海口市生态环境局责任清单

  

一、部门职责···························   1

二、与相关部门的职责边界··················· 4

三、事中事后监管制度······················13

第一项  对属地管理的行政执法职权的监督·······   13

第二项  对行政审批事项受委托机关的监督·······   14

第三项  建设项目环境影响评价文件许可事项监管····17

第四项  排污许可事项监管···················19

第五项  高环境风险辐射项目许可后续管···········21
第六项  固体废物管理许可后续监管··············23
第七项  对机动车排气污染检测机构的监管·········25
第八项  主要污染物总量减排日常督查············ 26

第九项  重点监控企业减排监测管理··············27

第十项  对委托或下放行政执法权限事项的监督····· 29

第十一项  自然保护区监督检查·················32

第十二项  环境违法行为监督检查·············· 33

第十三项  对行政处罚裁量权的规范·············36

第十四项  行政许可中的责任制度···············37

第十五项  行政征收中的责任制度·············· 38
第十六项  行政强制执行中的责任制度
············39
第十七项  采取行政强制措施的责任制度··········40
第十八项  行政处罚中的责任制度··············  41

四、公共服务事项登记表·····················44


一、部门职责

序号

主要职责

具体工作事项

备注

1

贯彻执行党、国家和省有关生态环境保护的方针政策、法律、法规和规章;负责起草有关地方性法规、规章和规范性文件;依法拟定并组织实施本市生态环境保护政策以及中长期发展规划和年度计划

宣传贯彻落实党、国家和省有关生态环境保护的方针政策、法律、法规和规章

 

负责起草有关地方性法规、规章和规范性文件

 

负责推进依法行政综合工作

 

负责规范性文件的合法性审核和备案工作

 

组织实施本市生态环境保护政策以及中长期发展规划和年度计划

 

2

指导、协调、监督全市生态环境保护工作,实施生态环境保护目标责任制,组织开展国家环境保护模范城市、生态市等创建工作,指导、监督自然保护区、风景名胜区、森林公园、

湿地等生态保护工作,指导、监督农村生态环境保护工作

实施生态环境保护目标责任制

 

负责审核生态环境保护专项规划

 

负责国家环保模范城创建、生态市建设等工作

 

指导、监督自然保护区、风景名胜区、森林公园、

湿地等生态保护工作

 

组织协调指导农村生态环境保护工作,监督生态技术环境安全保护工作

 

对各区、各部门实施生态环境保护有关各类专项计划、实施方案和日常工作进行监督检查和考核

 

3

负责主要污染物排放总量控制工作,监督落实减排任务;实施排污许可证制度

拟定全市污染物排放总量控制工作计划并组织实施

 

实施总量减排考核

 

实施排污许可证制度

 

监督、核查各区和有关单位污染物减排任务完成情况

 

4

负责监督管理水体、大气、土壤、噪声、固体废物、机动车、核与辐射等环境污染防治;会同有关部门监督管理饮用水水源地生态环境保护;组织指导城镇和农村的生态环境保护综合整治工作

 

对水体、大气、土壤、噪声、固体废物、机动车、核与辐射等环境污染防治工作实施统一监督管理

 

 

 

会同有关部门监督管理饮用水水源地生态环境保护

 

负责辐射和生态环境应急管理工作

 

组织调查处理重大土壤、辐射、固体废物环境污染事故

 

组织开展对机动车污染排放管理工作

 

 

拟定并组织实施全市土壤、声环境、固体废物、核与辐射、光、化学品、重金属等环境保护和污染防治专项规划、计划以及方案

 

 

组织指导城镇和农村的环境保护综合整治工作

 

 

 

 

5

开展规划生态环境影响评价、政策环境影响评价工作;审批建设项目环境影响评价文件,监督建设项目落实污染防治同时设计、同时施工、同时投产制度(以下简称“三同时”制度);开展强制性清洁生产审核工作

制定建设项目环评管理制度

 

开展规划生态环境影响评价、政策环境影响评价工作

 

审批建设项目环境影响评价文件

 

对建设项目落实污染防治同时设计、同时施工、同时投产制度进行监管

 

开展强制性清洁生产审核工作

 

6

组织、协调重大环境突发污染事件应急处置工作,调查处理重大环境污染事故和生态破坏事件

 

做好环境应急日常管理工作

 

组织、协调重大环境突发污染事件应急处置工作

 

调查处理重大环境污染事故和生态破坏事件

 

7

 

组织开展生态环境监察、监测、统计、信息发布、污染源普查等工作

 

组织编制并监督实施环境监测及信息化建设规划

 

制定环境监察、监测制度并监督实施

 

组织开展全市生态环境监察、监测质量管理

 

组织编制全市环境质量报告书、组织编制和发布环境状况公报

 

组织开展污染源普查工作

 

8

 

组织开展全市生态环境保护宣传教育工作,推动社会组织和公众参与生态环境保护

 

制定并组织实施全市环境保护宣传教育规划工作

 

拟定环境宣传教育规划和年度计划并组织实施

 

拟定环境普法规划和年度计划并组织实施

 

开展生态环境保护宣传教育的具体工作

 

推动社会公众和社会组织参与生态环境保护

 

9

 

组织开展生态环境保护科学技术研究,推广环保应用技术示范工程科技工作

组织实施环境保护科技发展、科学研究和技术示范项目

 

推动环境技术管理体系建设

 

 

 

推动环境保护科研成果和技术应用

 

参与促进循环经济和推动环境保护产业发展

 

10

负责对所属事业单位贯彻执行党和国家方针政策、法律、法规和规章的情况进行监督检查,协同有关部门监管其非经营性国有资产

 

贯彻执行上级方针政策、法律、法规和规章制度

 

 

 

对所属事业单位进行检查监督

 

协同有关部门监管其非经营性国有资产

 

11

指导各区生态环境保护工作,监督各区(开发区)实施本部门依法委托下放的行政权项

组织、指导和协调各区生态环境保护工作

 

对各区在执行法规和规章的情况进行检查和监督

 

监督各区(开发区)实施本部门依法委托下放的行政权项

 

12

 

承办市政府和上级部门交办的其他工作

承办国家环境保护部交办的其他事项

 

承办省生态环境保护厅交办的其他事项

 

承办市委、市政府交办的其他事项

 

 

二、与相关部门的职责边界

序号

管理事项

相关部门

职责分工

相关依据

案例

1

水污染防治和水资源保护

海口市生态环境局

监督水环境质量和水污染

1.《中华人民共和国环境保护法》(2014年4月24日中华人民共和国主席令第九号公布)第十条;
2.《中华人民共和国水污染防治法》(2008年2月28日中华人民共和国主席令第八十七号公布)第八条;
3.《中华人民共和国水法》(2002年8月29日中华人民共和国主席令(第74号)公布)第十二条;
 4.《海南省饮用水水源保护条例》(2013年5月30日海南省人民代表大会常务委员会公告第4号公布)第六条; 等法律法规

定期通报水污染防治与水资源保护有关情况,发布水环境信息,对信息的准确性、及时性负责。发布水文水资源信息中涉及水环境质量的内容,应协商一致。

市环保局对交接断面水质监测工作实施统一监督管理,市水务局对交接断面水量及流向监测工作实施统一监督管理。

海口市水务局

负责水资源保护

2

海域和海洋生态保护

海口市生态环境局

负责近岸海域生态环境保护,指导、协调、监督海洋污染防治与海洋生态系统的环境保护工作

1.《中华人民共和国水污染防治法》(2008年2月28日中华人民共和国主席令第八十七号公布)第八条;

2.《中华人民共和国海洋环境保护法》(1999年12月25日中华人民共和国主席令(第二十六号)公布)第五条

市环保局负责组织编制近岸海域环境功能区划,监督、指导、协调近岸海域三大环境保护目标管理(红树林、珊瑚礁、海草床)和近岸海域海水水质环境管理等;

市海洋和渔业局负责海洋功能区划与海洋生态环境质量的监测,围填海管理与监督,划定限制养殖区等

海口市海洋和渔业局

 

负责海洋生态环境的调查、监测、监视、评价和科学研究,负责防治海洋工程建设项目和海洋倾倒废弃物对海洋污染损害的环境保护工作,组织实施海洋生态、渔业资源保护与管理

 

3

农村环境治理

海口市生态环境局

 

负责组织编制全市农村环境综合整治规划,指导农村环境综合整治工作,会同市农业局按照减排指标制定农业面源污染控制标准,重点监督农业面源污染的治理工作

1.《中华人民共和国环境保护法》(2014年4月24日中华人民共和国主席令第九号公布)第十三条;
2.《海南省环境保护条例》(2012年7月17日海南省人民代表大会常务委员会公告第102号公布)第十二条

市环保局负责制定农村环境综合整治规划,制定项目管理办法,联合相关部门开展项目绩效评估。市农业局负责提供农业源减排数据,推广测土配方施肥技术等

 

海口市农业农村局

负责落实市政府制定的削减和控制农业面源污染的计划和措施

4

城乡生态环境保护规划

海口市生态环境局

 

负责指导、协调、监督城镇、农村环境保护工作,编制并组织农村环境综合整治规划

 

1.《中华人民共和国水污染防治法》(2008年2月28日中华人民共和国主席令第八十七号公布)第八条;

2.《城镇排水与污水处理条例》(2013年10月2日中华人民共和国国务院令第641号公布)第五条
 

市环保局负责对城镇污水集中处理排放废水达标情况进行监管。

市水务局负责本行政区域内城镇污水集中处理的管理工作,区域内城镇污水管网建设和管理工作

海口市环境卫生管理局

负责指导城市环卫工作、小城镇和村庄的人居生态环境改善工作

海口市水务局

负责本行政区域内城镇污水集中处理工作

5

自然保护区管理

海口市生态环境局

指导、协调、监督各类型自然保护区的保护管理工作

1.《中华人民共和国自然保护区条例》( 1994年10月9日国务院令〔第167号〕发布)第八条;

2.《海南省自然保护区条例》(2014年9月26日海南省第五届人民代表大会常务委员会第十次会议修订)第六

自然保护区实行综合管理和分部门管理相结合的管理体制。海口市生态环境保护局负责对自然保护区进行综合管理,监督检查各自然保护区管理工作。市林业局、市海洋和渔业局等行政主管部门负责具体管理属于自己行政主管的自然保护区

海口市林业局

负责指导全市陆地森林生态和陆生野生动物保护区的保护管理工作

海口市海洋和渔业局

监督管理海洋自然保护区和特别保护区

6

生物多样性保护

                       海口市生态环境局

 

监督实施生物多样性保护中、长期规划和年度计划;协调和监督生物多样性保护工作

《中华人民共和国野生动物保护法》(2004年8月28日第十届全国人民代表大会常务委员会第十一次会议《关于修改〈中华人民共和国野生动物保护法〉的决定》修正)

 

海口市生态环境保护局组织制定《生物多样性保护战略与行动计划》,市政府相关职能部门配合制定和实施计划

海口市林业局

负责指导全市陆地森林生态和陆生野生动物保护区的保护管理工作

海口市海洋和渔业局

监督管理海洋自然保护区和特别保护区

7

畜禽养殖污染防治

海口市生态环境局

负责畜禽养殖污染防治统一监督管

《畜禽规模养殖污染防治条例》(2014年1月1日)第五、十条

 

在贯彻执行《畜禽规模养殖污染防治条例》过程中,市环保局负责畜禽养殖污染防治规划的编制,市农业局负责编制海口市畜牧业发展规划并具体指导畜禽养殖户开展废弃物综合利用,市发改委负责组织协调畜禽养殖循环经济和温室气体减排工作。

海口市农业农村局

负责畜禽养殖废弃物综合利用的指导与服

海口市发展和改革委员会

负责畜禽养殖循环经济工作的组织协

8

农村环境保护

海口市生态环境局

组织制定农村环境综合整治规划

1.《海南省城乡容貌和环境卫生管理条例》(2011年9月28日海南省人民代表大会常务委员会公告第84号公布)第三条;

2.《中华人民共和国环境保护法》(2014年4月24日中华人民共和国主席令第九号公布)第十条

海口市生态环境保护局负责制定农村环境综合整治规划,制定项目管理办法,联合相关部门开展项目绩效评估。

市规划委员会负责村镇规划的制定和实施,开展农村环境卫生整治工作。

市农业局负责测土配方施肥示范、农业投入品废弃物回收处置和绿色植保技术推广等

海口市农业农村局

指导农业生产经营者科学种植和养殖,科学合理施用农药、化肥等农业投入品,科学处置农用薄膜、农作物秸杆等农业废弃物,防止农业面源污染。

9

饮用水源保护区管理

海口市生态环境局

组织制定饮用水水源保护规划,贯彻落实农村环境综合整治 “小奖促治”政策

 

《海南省饮用水水源保护条例》(2013年5月30日海南省人民代表大会常务委员会公告第4号公布)第六条

 

海口市生态环境保护局开展饮用水水源地水质监测,编制集中式饮用水水源地水质通报;市水务局负责饮水工程建设与管理;市卫生局负责饮用水卫生状况监督与监测

海口市水务局

负责水功能区划及饮用水水源工程建设的具体工作,对饮用水水资源实施统一监督管理

海口市卫生局

负责饮用水卫生监督监测工作

海口市自然资源规划局

负责饮用水源保护规划和饮用水源保护区与城乡规划等各规划的一致性审查

10

土壤污染防治

海口市生态环境局

牵头组织制定土壤环境保护与综合治理实施方案,开展土壤环境质量监测工作

国务院办公厅关于印发近期土壤环境保护和综合治理工作安排的通知》(国办发[2013]7号)

如对于土壤中的重金属,环保部门负责开展土壤中重金属含量的监测,农业部门负责严格控制养殖饲料中重金属的添加量,工信部门负责监督工业企业原料中重金属的使用,住建部门负责城市垃圾处理场中垃圾渗滤液中重金属的监督管理和控制,负责垃圾处理场服务期满后的妥善封场和污染防控

海口市农业农村局

负责监督落实农业污染防治工作

海口科工信局

负责配合监督落实工业污染防治工作

海口市环境卫生管理局

负责监督落实城镇集中治污设施污染防治工作

11

近岸海域污染防治

海口市生态环境局

指导、协调和监督海洋环境保护工作,负责防治陆源污染物和海岸工程建设项目对海洋污染损害的环境保护工作,开展近岸海域水质监测

《中华人民共和国海洋环境保护法》(1999年12月25日中华人民共和国主席令(第二十六号)公布)第五条

海口市生态环境保护局监督、指导、协调近岸海域海水水质环境管理等。

市海洋和渔业局负责海洋生态环境保护、海洋功能区划与海洋生态环境质量的监测,围填海管理与监督,划定限制养殖区等。

海口海事局负责港区污染治理设施建设与管理,负责船舶污染港区水域和海洋环境事故的调查处理

海口市海洋和渔业局

负责海洋环境的监督管理,组织海洋环境的调查、监测、监视、评价和科学研究,负责防治海洋工程建设项目和海洋倾倒废弃物对海洋污染损害的环境保护工作; 负责渔港水域内非军事船舶和渔港水域外渔业船舶污染海洋环境的监督管理,负责保护渔业水域生态环境,并调查处理污染事故

海口市海事局

负责所辖港区水域内非军事船舶和港区水域外非渔业、非军事船舶污染海洋环境的监督管理,并负责对污染事故的调查处理

12

个体利用现有房屋开设饮食服务业环境保护工作的监管

海口市生态环境局

负责对个体利用现有房屋开设饮食服务业的环境保护工作实施统一监督管理。牵头对是否属于禁止性选址进行确认

1.国务院《无照经营查处取缔办法》;

2.国务院法制办《关于环保评价许可是否颁发个体工商户营业执照前置条件问题的复函》(国法秘函【2006】403号);

最高人民法院行政审判庭《关于工商行政管理部门审查颁发个体工商户营业执照是否以环保评价许可为前置条件问题的答复》(【2006】行他字第2号);

《海口市房屋租赁管理条例》

 

 

海口市工商局

指导区市场监管部门对固定场所无照经营违法行为和法律法规禁止性项目无照经营违法行为、超范围经营的查处,对物业所有人或管理人违法出租、出借行为(包括提供生产经营场所以及运输、保管、仓储等条件)的查处,依法实施餐饮服务许可、工商营业执照登记及监管

13

报废汽车回收经营市场监管

海口市生态环境局

负责对报废汽车回收企业进行环评审批

《报废汽车回收管理办法》(中华人民共和国国务院令第307号);

市商务局、市公安局、市环保局、市工商局“三定”规定

某地商务部门接举报,某报废汽车回收拆解企业存在买卖《报废汽车回收证明》的行为。商务部门会同公安、市场监管局对涉案企业展开联合检查,商务部门核实报废汽车回收拆解企业是否具备拆解资质、《报废汽车回收证明》管理是否规范。公安部门对报废汽车回收拆解企业是否存在买卖《报废汽车回收证明》行为进行核实,对违反《报废汽车回收管理办法》第十一条买卖或者伪造、变造《报废汽车回收证明》的违规行为进行处罚;市场监管部门对报废汽车回收企业资格认定进行核实,对违反《报废汽车回收管理办法》第六条未取得报废汽车回收企业资格认定,擅自从事报废汽车回收活动的违规行为进行查处

海口市市场监督管理局

负责审核汽车报废回收行业经营资格及《报废汽车回收证明》的发放,对报废汽车回收活动实施监督管理

海口市市场监督管理局

依据职责对报废汽车回收企业的经营活动实施监督

14

再生资源回收管理

海口市生态环境局

负责对再生资源回收过程中环境污染的防治工作实施监督管理,依法对违反污染环境防治法律法规的行为进行处罚

《再生资源回收管理办法》(商务部令2007年第8号);

《海口市再生资源回收利用管理办法》

市商务局、市公安局、市环保局、工商局“三定”规定

对要求开设生产性废旧金属回收企业的,由工商部门负责办理营业执照注册登记,经营者获得营业执照,应当在规定的时间内向所在地商务部门和公安部门备案;公安部门负责对生产性废旧金属回收企业履行治安管理制度情况进行日常监管。环保部门负责有关环保许可         和监管

海口市商务局

牵头协调再生资源回收监督管理,推进再生资源回收建设。做好市区生活垃圾工作中低价值废品回收管理

海口市市场监督管理局

负责再生资源回收经营者的登记管理和再生资源交易市场内的监督管理

15

入河排污口设置管理

海口市生态环境局

按照环评审批权限对设置入河排污口的建设项目环境影响评价文件进行审批,并按规定发放排污许可证

1.《中华人民共和国水法》。

2.《中华人民共和国水污染防治法》。

3.《海南经济特区水条例》

市某污水处理工程需设置入河排污口,根据属地管理的原则,排污口设置需征得当地水利局同意,该项目污水处理厂委托中介机构编制了《某市污水处理工程入河排污口设置论证报告》,由市水利局组织召开论证报告专家审查会,在充分对比排污口设置方案后,专家原则通过论证报告,并提出修改意见。论证报告修改完善后,提交市水利局,水利局出具入河排污口设置同意书给环保局,并提出水资源保护要求。市环保局根据水利局意见,对入河排污口设置进行环评审批,手续流程齐全后发放排污许可证

海口市水务局

入河排污口设置审批。

 

16

医疗废物处理管理

海口市生态环境局

负责发给医疗废物集中处置单位经营许可证的;对医疗卫生机构和医疗废物集中处置单位从事医疗废物收集、运送、贮存、处置中的环境污染防治工作进行定期监督检查或者不定期的抽查

《国务院医疗废物管理条例》(2011年修订)第五、十三、二十九、三十、三十三、四十

 

海口市环境卫生管理局

应当对医疗卫生机构和医疗废物集中处置单位从事医疗废物的收集、运送、贮存、处置中的疾病防治工作,以及工作人员的卫生防护等情况进行定期监督检查或者不定期的抽查

17

生活垃圾管理

海口市生态环境局

负责市区城市生活垃圾处理设施污染物防治监督管理;负责对有毒有害垃圾处理的监督管理

1.《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》2.国务院《城市市容和环境卫生管理条例》3.建设部《生活垃圾管理办法》4.《海南省城乡容貌和环境卫生管理条例》5.《海口市城市容貌管理若干规定》

海口市城市管理委员会发现某生活垃圾处理厂存在违法行为,遂要求城市管理行政执法局进行查处,但在查处过程中发现已造成环境污染,因此将案件移送环保部门进行查处

18

水功能区划方案

海口市水务局

拟定水功能区划并监督实施

《中华人民共和国水法》;《海南经济特区水条例》

市水务局拟定海口市水功能区划

海口市生态环境保护局拟定水环境功能区划

海口市生态环境局

组织制定并监督实施市水环境功能区划

《中华人民共和国水污染防治法》;《海南省环境保护条例》

19

放射卫生管理

海口市环境卫生管理局

负责本行政区域内放射诊疗工作的监督管理工作

1.《放射诊疗管理规定》(卫生部令第46号,2006年3月1日施行)第三条2.《放射性同位素与射线装置安全和防护条例》国务院令449号,2005年12月1日起施行)第三条、第四十一条。

3.《职业卫生技术服务机构监督管理暂行办法》(国家安全生产监督管理总局第50号令, 2012年7月1日起施行)第五条、第三十七条

 

海口市生态环境局

负责对放射性同位素、射线装置的安全和防护工作实施监督管理

 

20

矿井(山)关闭监管

海口市自然资源和规划局

负责对无采矿许可证和超层越界开采、资源接近枯竭、不符合矿产资源规划和矿业权设置方案等矿井(山)关闭工作及关闭是否到位情况进行监督和指导

《海南省矿产资源管理条例》(1997年12月12日通过,2012年9月25日第二次修正)第五条、第六十八条

某市安监局组织“打非治违”专项检查中,发现某企业非法开采,无采矿许可证盗采国家矿产资源的行为,执法人员当场劝阻该企业停止生产,并函告当地国土部门。国土部门依法组织执法人员开展现场执法,取缔了非法盗采点,并采取断电、断路,增设警示教育牌等措施,防止企业和个人无采矿许可证违法开采国家矿产资源行为

海口市安全生产监督管理局

负责对不具备安全生产条件的矿井(山)查处

海口市生态环境局

负责对破坏生态环境、污染严重、未进行环境影响评价的矿井(山)关闭及关闭是否到位情况进行监督和指导

 

 

三、事中事后监管制度

第一项  对属地管理的行政执法职权的监督

对实行属地管理的行政执法事项,海口市生态环境局主要负责制定和规范行政执法裁量权,开展执法业务指导和人员培训,组织实施行政执法监督检查。各区环保部门主要负责本辖区内行政执法事项的具体实施。为切实做好行政执法监督工作,特制订以下制度。

一、监督检查对象

行使属地管理权限的各区环保局及其工作人员。

二、监督检查内容

(一)行政执法主体的合法性;

(二)行政程序的合法性;

(三)适用依据准确性;

(四)具体行政行为的适当性;

(五)投诉、信访事项办理情况;

(六)行政执法监督制度建立健全情况;

(七)行政执法责任制落实情况;

(八)行政处罚裁量制度建设情况;

(九)行政执法案卷管理情况;

(十)行政复议案件审查或行政复议、行政诉讼等纠纷应诉处理情况;

(十一)向司法机关移送涉嫌环境污染犯罪案件情况;

(十二)环境保护法律法规规章施行情况;

(十三)行政规范性文件制订合法性情况;

(十四)其他需要监督检查的事项。

三、监督检查方式

以抽样检查、跟踪调查、执法评估、案卷评查、投诉处理、行政复议案件审查等方式进行。

四、监督检查措施

对行政执法主体、履行法定程序、适用法律依据、处理决定是否合法适当、执行情况是否到位等进行全面检查。

五、监督检查程序

(一)下发行政执法监督检查通知书;

(二)开展行政执法监督检查;

(三)作出行政执法监督检查决定。

六、监督检查处理

发现的违法或不当的具体行政行为,依据法律法规规章及相关规定,根据不同情况作出相应处理,如通报批评、责令限期改正、采取补救措施、确认违法或者依法撤销、发行政复议意见书等;发现有关工作人员有违法行为,依法应当给予处分的,向其任免机关或者监察机关提出处分建议。

 

第二项  对行政审批事项受委托机关的监督

对委托下放各区环保部门行使的行政许可行为,海口市生态环境局主要负责对委托审批的行政许可行为及结果进行监督。主要内容如下:

一、监督检查对象

受委托行使行政许可职权的各区环保部门。

二、监督检查内容

对受委托机关实施行政许可监督的内容主要包括:

(一)实施的行政许可事项是否超过委托范围、权限;

(二)实施行政许可时是否在法定依据之外增设其他条件;

(三)实施行政许可的工作人员是否具备要求;

(四)是否公开依法应当公开的材料;

(五)有无违反规定实施行政许可的情况;

(六)实施行政许可的程序是否合法;

(七)是否擅自收费;

(八)是否索取或者收受他人财物或者谋取其他不正当利益;

(九)变更、延续、撤回、撤销和注销行政许可的行为是否合法;

(十)是否履行对行政管理相对人从事行政许可事项活动的监督检查职责;

(十一)建立和执行实施行政许可工作制度的情况;

(十二)依法应当监督的其他内容。

三、监督检查方式

对受委托机关实施行政许可监督的方式主要有:

(一)听取行政许可实施机关的汇报;

(二)对行政许可案卷进行评查,查阅行政许可的有关文件和资料,核查行政许可的实施情况;

(三)对行政许可实施机关和工作人员进行考核、测评;

(四)对行政许可实施情况进行专项调查、定期检查和综合检查;

(五)对受理的行政许可投诉、举报案件依法调查处理;

(六)法律、法规规定的其他监督方式。

四、监督检查措施

在实施监督检查中发现受委托机关有违法情形的,应当根据情况依法作出责令限期改正、采取相应补救措施、确认违法或者依法撤销的纠错措施,并可给予通报批评。

五、监督检查程序

(一)海口市生态环境局对受委托机关进行调查和检查时,应当委派两名以上工作人员进行。

(二)海口市生态环境局通过定期或者不定期监督检查等方式,加强对受委托机关实施行政许可的监督。

(三)海口市生态环境局有关业务机构对委托的行政许可进行监督检查,及时发现和纠正行政许可实施中的违法或不当行为,并给予业务指导。

(四)海口市生态环境局法制工作机构负责对委托的行政许可活动提供法律服务和相关监督。

(五)驻海口市生态环境局纪检监察机构按照有关规定对委托行政许可活动进行纪律监督和效能监察。

(六)海口市生态环境局对受委托机关实施行政许可活动的监督结果作为对海口市生态环境局工作考核的内容。

六、监督检查处理

有下列情形之一的,海口市生态环境局可以依法撤销行政许可:
  1.行政机关工作人员滥用职权、玩忽职守作出准予行政许可决定的;
  2.超越法定职权作出准予行政许可决定的;
  3.违反法定程序作出准予行政许可决定的;
  4.对不具备申请资格或者不符合法定条件的申请人准予行政许可的;
  5.依法可以撤销行政许可的其他情形。

   

第三项  建设项目环境影响评价文件许可事项监管

一、监督检查对象

报批环境影响评价文件的建设单位。

二、监督检查内容

环境影响评价文件污染防治措施等要求落实情况。

三、监督检查方式

通过现场检查、环境监理(环境影响较大、污染较重或风险较高和涉及敏感区的项目)、环保设施竣工验收等方式,督促建设单位落实环境影响评价文件提出的污染防治措施等要求。

四、监督检查措施

(一)施工期环境监理。对污染较重或环境风险较高、环境影响较大的建设项目,依法要求建设单位委托有资质的单位开展施工期环境监理工作,对环境影响评价文件中提出的污染防治措施等开展环境监理。施工期环境监理报告定期报送环境保护主管部门。

(二)“三同时”监督检查。按照属地管理原则,由各区环境保护主管部门组织对辖区内的建设项目开展环保“三同时”监督检查,对建设项目的性质、规模、地点、采用的生产工艺或者防治污染、防止生态破坏的措施是否发生重大变动,建设期间是否落实环保设施和主体工程“同时设计、同时施工、同时投入使用”的要求,是否存在严重破坏生态环境的行为等方面进行监督检查。

(三)建设项目竣工环保验收检查。环境保护主管部门受理建设竣工环保验收监测(调查)文件后,及时组织对建设项目开展竣工环保验收现场检查。检查的内容为项目各项污染防治和生态保护措施是否按照环评要求予以落实,各项环境保护设施是否运行正常,环境保护管理机构设立情况和制度建设情况以及环评要求的其他事项的落实情况。

(四)依法处理环境违法行为。对在检查过程中发现存在擅自变更、环保“三同时”制度落实不到位、发生环境污染事故等环境违法行为的建设项目,依法按程序予以处理。

五、监督检查程序

建设项目环影响评价文件批复后,依法要求建设单位开展环境监理。项目建设期间进行不定期的现场检查,核实环境影响评价文件污染防治措施等要求落实情况。项目竣工后,对环保设施进行竣工验收。对项目建设内容与环境影响评价文件不一致的,视情况要求建设单位重新报批环境影响评价文件或报备环境影响后评价。

六、监督检查处理

建设单位未依法提交建设项目环境影响评价文件或者环境影响评价文件未经批准,擅自开工建设的,由负有环境保护监督管理职责的部门责令停止建设,处以罚款,并可以责令恢复原状。

建设项目需要配套建设的环境保护设施和措施未建成、未经验收或者经验收不合格,主体工程正式投入生产或者使用的,由审批该项目环境影响评价的环境保护主管部门责令停止生产或者使用,可以处以罚款。

发现有关工作人员有违法行为,依法应当给予处分的,按照新环保法要求,向其任免机关或者监察机关提出处分建议。

 

第四项  排污许可事项监管

一、监督检查对象

海口市生态环境局核发排污许可证的排污单位。

二、监督检查内容

排污单位排放污染物的种类、浓度和总量执行情况,污染物排放方式、排放时间、排放去向是否符合规定,排污单位的环境管理是否符合有关要求,各区环境保护主管部门在实施排污许可证管理中有无违规行为。

三、监督检查方式

根据排污许可证管理工作需要,开展现场检查、书面核查等,对排污许可证的执行情况进行检查,并记录有关情况,建立排污许可证管理档案。对重点排污单位,采取自动监测和监督性监测检查等方式进行检查。

四、监督检查措施

排污单位违反排污规定,污染物排放浓度超过排污许可证规定的污染物排放浓度限值,或污染物排放量超过排污许可证规定的许可排放量的,按照有关规定增加征收排污费,责令其采取限制生产、停产整治等措施,情节严重的,报经有批准权的人民政府批准,责令停业、关闭。

五、监督检查程序

(一)制定检查工作计划;

(二)实施现场检查和台账资料核查;

(三)在排污许可证副本上记录检查情况;

(四)责令排污单位限期整改;

(五)对拒不整改的,移交环境执法部门进行处罚。

六、监督检查处理

对依法取得排污许可证,未严格按照排污许可证要求落实的,责令排污单位限期整改;对被责令停止排污,拒不执行的,按照《中华人民共和国环境保护法》予以处罚,并由原发证的环境保护主管部门收回排污许可证;对应当取得而未取得排污许可证排放污染物的,责令其限期改正,并按有关法律、法规、规章予以警告、罚款、责令停止生产、没收等处罚;对违反排污规定取得排污许可证的,依法撤销排污许可证,移交环境执法部门依法查处;对有效期届满或排污单位依法关闭等情况的,依法注销其排污许可证。

 

第五项  高环境风险辐射项目许可后续监管

一、监督检查对象

高环境风险辐射项目单位、单位辐射工作人员的相关活动,地方环保部门监管工作。

二、监督检查内容

对高环境风险辐射项目单位以及辐射工作人员相关活动、地方环保部门管理工作、辐射安全许可证制度的实施情况是否符合《中华人民共和国放射性污染防治法》、《放射性同位素与射线装置安全和防护条例》及相关法律法规、规范性文件的有关规定。

三、监督检查方式

日常检查、专项检查、获证企业年度评估报告的实地抽查、发证前抽查、对地方环保进行工作检查。

四、监督检查程序

(一)县(市、区)级以上环保部门应当对获证企业实施日常检查,日常检查分为定期和不定期巡查、回访。

当地环保部门对辖区内获证企业的巡查频次每年不少于1次。

县(市、区)级以上环保部门可采取听取汇报、查阅资料、核查现场等方式,对企业实施监督检查。对获证企业进行监督检查时,必须由2名以上环保执法工作人员参加,并出示有效证件,对监督检查的情况和处理结果出具检查记录表,并由被检查企业负责人签字确认后归档。

获证企业应当指定有关人员配合环保部门的监督检查工作,如实提供有关资料,回答相关问询,协助检查工作。

(二)专项检查可由当地环保部门自行组织开展,也可由上级环保部门统一组织实施。

县(市、区)级以上环保部门对获证企业在监督检查中存在问题应按相关法律、法规规定及时进行处理。

(三)获证企业自取得生产许可证之日起,每年度应当向当地环保部门提交年度评估报告。获证未满一年的企业,可以下一年度提交年度评估报告。当地环保部门对企业的年度评估报告进行实地抽查。

(四)海口市生态环境局适时开展证前抽查,发现不符合生产条件的企业,环保部门不予发证,并要求当地环保部门督促企业限期整改。

(五)海口市生态环境局适时检查地方环保部门对高环境风险辐射项目监管工作情况。

五、监督检查措施及处理

(一)环保部门加强在受理、审查、审批等环节的事中监管,加大许可审批工作和企业生产行为的过程性监管力度,发现问题必须立即叫停,情节严重的要按照有关法律法规进行处罚。海口市生态环境局适时开展证前抽查,发现不符合生产条件的企业,不予发证,并要求当地环保部门督促企业限期整改,严肃处理。

(二)各区环保部门不定期进行获证企业后续监管督查,加强高环境风险辐射项目事后监管。海口市生态环境局不定期对各区环保部门后续监管工作进行抽查,抽查情况以通报形式予以公布。

(三)高环境风险辐射项目的辐射工作人员有下列行为之一的取消辐射工作人员资格:

1.未按相关规程从事辐射相关生产工作的;

2.未按规定对自身进行辐射防护和辐射剂量监测的;

3.企业检查人员未按相关规定进行检查的;

4.未如实填写相关工作记录表格和工作检查表格的。

(四)取得辐射安全许可证的企业未依照条例规定定期提交年度评估报告的,当地环保部门责令限期改正,逾期未改正的,依法予以处理。

(五)环保部门对获证企业在监督检查中存在问题应按相关法律、法规规定及时进行处理。

符合变更、注销等情形的,依法按有关规定进行处理,办理注销手续。

有关行政处罚裁量权依法按照有关规定执行。

 

第六项  固体废物管理许可后续监管

一、监督检查对象

海口市医疗废物执证经营单位,危险废物市内及跨市转移许可单位。

二、监督检查内容

医疗废物持证经营单位医疗废物经营管理制度落实情况,危险废物产生单位危险废物转移管理制度落实情况。

三、监督检查方式

(一)医疗废物执证经营单位:资料核查和实地检查

(二)危险废物市内及跨市转移许可单位:资料审核和实地检查

四、监督检查程序

(一)医疗废物执证经营单位

实地检查时,人员不得少于两人,向当事人或有关人员表明身份。询问当事人及有关人员,要求说明相关事项和提供有关材料。进入经营单位后,查阅、危险废物经营记录簿、转移联单、污染防治设施运行记录、排污记录等有关材料。根据检查情况向医疗废物执证经营单位当事人及有关人员反馈存在的问题或提出整改要求。

(二)危险废物市内及跨市转移许可单位

1.资料核查。收到企业危险废物转移申请后,对照危险废物转移管理的材料要求进行资料审查,符合条件的出具转移意见。

2.实地检查。转移完成之后,区环保部门对危险废物转移单位进行联单检查和实地检查。

各区环保部门负责日常监管,市环保局对属地区环保部门进行不定期抽查。

五、监督检查措施及处理

(一)医疗废物执证经营单位

1.资料核查。要求医疗废物经营单位建立经营情况记录簿,定期上报危险废物经营活动情况。对企业上报的情况,环保部门进行书面审核。

2.实地检查。按照危险废物持证经营单位规范化管理要求进行实地检查。查阅危险废物经营记录簿等台帐资料,检查污染防治设施运行等情况。

对医疗废物持证经营单位经营不规范的,责令经营单位限期整改;对违反《危险废物经营许可证管理办法》等法律法规的,按照法律条文要求进行处罚,直至吊销危险废物经营许可资质等,确保监管措施落实到位。

(二)危险废物市内及跨市转移许可单位

要求危险废物转移单位执行危险废物转移计划、转移联单等管理制度,落实转运途中的污染防治措施。

违反危险废物转移管理规定的,按照《中华人民共和国固体废物污染防治法》、《危险废物转移联单管理办法》、《道路危险货物运输规定》等法律文件要求进行处罚。

 

第七项  对机动车排气污染检测机构的监管

一、检查对象

经环保部门委托从事机动车环保定期检验业务的机构。

    二、检查内容

机动车排气检测机构是否按照规定取得环保部门委托从事机动车排气检测业务;是否按照规定的排气检测方法、技术规范和排放标准进行检测,并如实出具检测报告。

三、检查方式

检查可根据本单位人员和技术配备情况,采用现场检查与非现场检查相结合,定期检查和不定期检查相结合,部门单独检查和多部门联合检查相结合等方式。

四、检查程序

(一)拟定检查方案;

(二)持有效执法证检查,检查人员不少于2人;

(三)对于不符合技术规范但又未构成违法的,开具现场监察意见书,提出整改要求;

(四)对于涉嫌违法行为的,进行调查取证,违法证据确凿的进入行政处罚程序。

五、检查处理

依据《中华人民共和国大气污染防治法》第五十五条和海南省、海口市相关法规规章的规定对违法行为予以处罚。

 

第八项  主要污染物总量减排日常督查

一、监督检查对象

市直总量减排相关部门、排污单位。

二、监督检查内容

(一)市政府下达的年度主要污染物总量减排计划完成情况;

(二)重点减排项目的建设和落实情况;

(三)现役污染治理设施及污染源在线监控设备的运行情况;

三、检查方式

根据年度减排计划的工作部署和减排工作需要,采取不定期方式对减排项目落实、重点企业减排设施运行情况采取专项督查。

四、监督检查措施

采取预警、总量调度,责令排污单位开展污染治理,采取限制生产、停产、停业和关闭等措施,同时加强业务指导和现场督查督办。

五、监督检查程序

(一)根据年度减排工作计划组织对减排项目落实、减排设施运行情况和减排台账资料等进行现场检查;

(二)对重点减排项目、排污单位进行现场检查;

(三)查看各类减排台帐资料档案;

(四)根据督查情况向市政府报告;

(五)根据市政府的要求敦促整改落实。

六、监督检查处理

(一)对年度考核结果不合格的相关部门,责令限期整改,对逾期未整改或者整改不到位的,由监察部门会同环保部门依照有关规定,实行通报批评、约谈、诫勉谈话等。

(二)对违法违规超标超总量排污的企业,责令其限期改正,并按有关法律、法规、规章予以警告、罚款、限产、停产、没收等处罚;情节严重的,报经有批准权的人民政府批准,责令停业、关闭,并将有关情况移交环境执法部门处理。

 

第九项  重点监控企业减排监测管理

    一、监督对象

重点监控企业

二、监督内容

重点监控企业污染物排放口规范化建设、自动监控(测)系统建设运行情况、主要污染物排放情况。

三、监督方式

自动监测数据有效性审核、监督性监测、污染源自动监测设备比对监测、企业自行监测监管等。

四、监督措施

(一)自动监测数据有效性审核,每季度开展一次;

(二)监督性监测及污染源自动监测设备比对监测,每季度至少开展一次;

(三)污染源自动监控设施现场监督检查,按期开展一次检查。

     五、监督程序

(一)重点监控企业安装自动监控(测)设备且通过环保部门数据有效性审核的,以自动监测数据为依据计算、核定污染物排放总量。对不具备监测条件的排污单位,按照国家环保部规定的物料衡算、排污系数等方法计算、核定污染物排放总量。

(二)监控值守。建立值守制度,对系统监控报警及时做出响应,按责任分工通知排污单位、运营单位和相关部门,依法依规处理。

(三)现场检查。各对辖区内的企业污染源自动监控系统,每月至少进行一次例行检查,如有异常情况,应进行重点检查。按期将上月的例行检查表或重点检查表报至市环保局。

(四)异常情况管理。企业生产停产、污染治理设施停运、检修、调试的,必须在2日内书面向市环保部门报告。自动监控设备在验收后未开展日常运行监督考核期间、日常运行监督考核不合格限期整改期间、日常运行监督考核过期或设备不正常运行等情况下,市区环保部门须责令国控企业或运维单位限期整改。

(五)企业定期报告。各国家重点监控企业按期向市环保部门上报上个季度自动监控设备日常运行自检情况报告。

    六、监督处理

监测数据作为环境保护部门进行排污申报核定、排污许可证发放、总量控制、环境统计、排污费征收和现场环境执法等环境监督管理的依据,并按照有关规定向社会公开。

发现有关工作人员有违法行为,依法应当给予处分的,按照新环保法要求,向其任免机关或者监察机关提出处分建议。

 

第十项  对委托或下放行政执法权限事项的监督

根据《海南省委办公厅 海南省人民政府办公厅关于完善十一个重点园区管理体制的实施方案》(琼办发9号)、《海口市人民政府关于授权海口江东新区管理局实施部分市级管理权限的决定》(市府115号)《海口市人民政府关于进一步下放权限的决定》(市府81号)海口市生态环境局主要负责对已委托、下放的涉及环保方面的行政执法权限事项及结果进行监督。主要内容如下:

一、监督检查对象

各区环保部门。

二、监督检查内容

内容主要包括:

(一)对下放行政许可事项是否下放和执行到位;对委托到各区行政审批事项是否到位。有无对已委托或下放行政审批事项违反规定实施行政许可的情况;

(二)各区对委托或下放执法权限衔接是否到位,对审批事项目录和审批流程是否进行更新完善、及时公开,是否依法开展行政审批行为及报上级部门备案。

三、监督检查方式

采取日常巡查、定期与不定期抽查、听取汇报、专项检查相结合的方式,对委托或行政执法权限实施监督。

四、监督检查措施

(一)对行政审批事项实行目录管理。根据委托、下放的行政审批事项,及时更新行政审批事项目录及操作规程,并向社会公布。对下放的行政审批纳入备案管理。凡发现违法违规问题,根据情况依法作出责令限期整改或者依法撤销的纠错措施,并给予通报批评。

(二)实行动态监控管理。对各项审批事项实行行政审批联网、实时监控和备案信息化管理,建立健全各项审批事项的审批结果及备案结果数据库。形成编制审核、信息录入、传输报送和实时监控的动态监督体系。

(三)建立事后评估和绩效考核制度。将承接和办理委托、下放执法权限的运行及监管情况纳入行政机关绩效考核管理体系,按阶段对委托的行政许可事项运行和监管工作的情况进行考核评估。各承接下放行政许可事项的单位应按时报告承接行政事项办理情况。

五、监督检查程序

(一)听取汇报。听取实施取消、下放和调整行政许可事项的各区环保部门情况汇报;

(二)查阅资料。通过定期或者不定期监督检查等方式,对委托、下放行政许可案卷进行评查,查阅行政许可的有关文件和资料,核查行政许可的实施情况;

(三)听取意见。在审批办设立群众意见箱,畅通民主渠道,听取群众意见建议,接受社会各界对行政许可行为的监督。及时发现和纠正行政许可实施中的违法或不当行为。

(四)效能评估。按阶段对委托下放的行政许可事项运行和监管工作的情况进行考核评估。

六、监督检查处理

(一)对委托转移的行政许可事项不得纳入审批目录,不得再予以审批,凡发现违规行使行政审批权的,责令整改,依法撤销,并依法追究相关责任人的责任。

(二)将下放的行政审批情况纳入备案管理。定期不定期抽查备案执行情况,凡发现未按要求及时报备案,甚至在报备案中弄虚作假的,责令限期整改,逾期不改正的,依法追究有关责任人责任。

(三)对承接下放的行政许可事项,要及时补充完善本单位行政许可管理目录,制定审批流程,建立配套管理和服务制度,规范行政审批行为,提高行政审批的能力和质量效能。对玩忽职守,不依法履行相关行政审批行为,造成不良影响或重大损失的,依法追究有关责任人责任。

第十一项  自然保护区监督检查

     一、监督检查对象

自然保护区管理机构、自然保护区行政主管部门

    二、监督检查内容

自然保护区的建设和管理状况

三、监督检查方式

环境保护行政主管部门对自然保护区开展执法检查,检查分为定期检查、专项检查、抽查和专案调查等。

四、监督检查措施

(一)进入自然保护区进行实地检查;

(二)要求自然保护区管理机构汇报建设和管理情况;

(三)查阅或者复制有关资料、凭证;

(四)向有关单位和人员调查了解相关情况;

五、监督检查程序

(一)进行前期资料收集和准备,制定工作计划;

(二)进行现场检查,听取自然保护区管理机构的汇报,了解自然保护区管理状况及存在问题;

(三)现场查看或复印相关资料,检查自然保护区管理与保护情况,及环保制度执行情况;

(四)开展调查走访;

(五)涉及有违法现象的进行调查取证;

(六)编写检查情况总结。

六、监督检查处理

(一)责令限期改正;

(二)可酌情予以通报;

(三)对直接负责的主管人员和其他直接责任人员,可以向自然保护区行政主管部门或者有关监察机关提出行政处分建议;

(四)对于整改不合格且保护对象受到严重破坏,不再符合本级自然保护区条件的自然保护区,环境保护行政主管部门应当提出对该自然保护区予以降级的建议,经评审通过并报相应基本审批机构(省政府或国务院)批准后,给予降级处理。

 

第十二项  环境违法行为监督检查

海口市生态环境局主要负责法定属于市本级查处的环境违法案件,并行使环境执法监督指导、协调跨区域执法和重大案件查处职责,一般行政处罚案件实行属地管理。

一、负责查处环境违法行为范围

(一)按照属地管理原则,市区环保部门具体负责辖区内环境违法案件的查处;法律规定行政处罚主体属市级环保部门的,由市级环保部门负责立案查处,或指定查处;

(二)各区环保部门认为其管辖的案件重大、疑难或者实施处罚有困难的,报请市级环保部门指定管辖;

(三)市级环保部门认为下级环保部门实施处罚确有困难或者不能独立行使处罚权的,经通知下级环保部门和当事人,对下级环保部门管辖的案件指定管辖;

(四)依法应当给予行政处罚的案件,环保部门不依法给予行政处罚,又未按上级环保部门要求落实整改,上级环保部门可直接实施行政处罚。

二、监督检查内容

查看排污单位的环境影响评价报告书和审批文件、环保“三同时”竣工验收材料等环保手续情况,重点关注环评审批规模、主要工艺和设备、主要污染治理措施等;调阅物耗和能耗相关报表以及生产销售台账、污染物治理设施运行台账、危险固废处置和转移联单、在线监测数据报表、企业日常环保管理记录、清洁生产审核报告、环保应急预案等相关材料;检查企业生产规模、工艺是否符合国家产业政策、选址是否合理性、卫生防护距离是否符合已审批的环境影响评价文件的规定要求、主要生产工艺和设备与环评审批文件是否相符,污染防治设施是否正常运行,各类污染物排放是否达标,雨污分流是否符合要求,有无偷漏排情况,环保污染应急设施是否完善等;核算主要污染物排放情况,根据所收集的材料和现场检查情况,采用产污系数法、物料衡算等方法,估算排污量,核查有无擅自扩大规模,有无超标排放或超总量排放;走访车间及周边居民,与车间操作工人进行随机性访谈,了解生产概况,寻找环境违法行为线索,了解环保治理措施是否到位,日常环保管理是否到位,有无对附近居民造成污染。

三、监督检查方式

采取定期检查及不定期抽查;联合检查或专项检查等方式。

四、监督检查措施

按照环保法律法规规章规定的措施实施。主要有:

(一)进入有关场所进行勘察、采样、监测、拍照、录音、录像、制作笔录;
  (二)查阅、复制相关资料;
  (三)约见、询问有关人员,要求说明相关事项,提供相关材料;
  (四)责令停止或者纠正违法行为;
  (五)适用行政处罚简易程序,当场作出行政处罚决定。
  五、监督检查程序

(一)做好检查前的准备工作,收集相关材料和信息;

(二)部分检查下发检查通知,部分检查实行随机抽查;

(三)持有效执法证检查,出示行政执法证件,表明身份,说明执法事项;执法人员人数不得少于2人;

(四)实施现场检查和书面检查等;

(五)对符合立案条件的,依法进行立案调查和启动行政处罚程序;

(六)依法需要申请强制执行的,依法向法院提出强制执行申请;依法需要移送司法机关的,依法移送司法机关;

(七)行政处罚案卷材料归档。

六、监督检查处理

按照《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国水污染防治法》《中华人民共和国大气污染防治法》《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》等规定,作出如下处理:责令当场改正;责令限期改正;作出警告、罚款、责令停止生产、没收等行政处罚;部分案件涉及其他部门监管的,通报相关部门;涉嫌环境违法犯罪的,应当移交司法机关的,移交司法机关查处。

发现有关工作人员有违法行为,依法应当给予处分的,按照环保法要求,向其任免机关或者监察机关提出处分建议。

 

第十三项  对行政处罚裁量权的规范

为进一步规范环境行政处罚裁量权,推进环保行政处罚规范化建设,切实提高环保系统依法行政能力和水平,根据有关规定,对常见环境违法行为予以细化、量化。

    一、主要内容

对法律、法规和规章中规定的环境违法行为的种类、情节、性质和社会危害程度,以及从轻、减轻、从重处罚等情形进行细化,并归纳、分类;对法律、法规、规章规定可以选择或并用行政处罚种类的,根据违法行为的事实、情节、性质、社会危害程度和违法当事人主观过错、消除违法行为后果或影响等因素,确定适用行政处罚种类的具体标准;对法律、法规、规章规定行政处罚有裁量幅度的,根据上述因素,细化具体的行政处罚幅度。同时明确各级环保部门根据个案情况,对不宜适用本部门行政处罚裁量规范的,或该规范对此未作规定的,可以经过本部门行政处罚案件审议小组集体审议,对个案处理作出相应的调整或修改,但均不得超过法定罚款限度。

    二、标准规范

严格根据相关的法律、行政法规、规章进行行政处罚量罚。

    三、有关措施

(一)海口市生态环境局对环保系统规范行政处罚裁量权工作进行指导监督,对市本级的行政处罚裁量标准规范,根据法律、法规、规章的修改和废止以及经济形势、社会情形等变化作相应调整和完善;对市本级的电子处罚平台适情予以更新完善。

(二)各区环保部门结合本地实际,对实施相关法律法规过程中存在的问题及时向市环保局反映,提出修改完善的建议。

(三)市、区环保部门在建立和推行行政处罚裁量标准制度的同时,进一步建立健全环境行政处罚结果信息公开、行政处罚说理性文件制作等程序规定,同时,配套建立执法投诉、案卷评查、教育培训、案例指导等制度。

 

第十四项   行政许可中的责任制度

一、责任事项

(一)受理阶段责任:公示依法应当提交的材料;一次性告知补正材料;依法受理或不予受理(不予受理,应当出具不予受理通知书);

(二)审查阶段责任:市环保局组织对许可申请材料审核,根据第三方要求组织听证,组织专家评审,提出审查意见;

(三)决定阶段责任:法定告知、做出行政许可或者不予行政许可决定(不予许可的应当告知理由);

(四)送达阶段责任:制发送达文书,不予许可的告知申请人不服行政许可决定申请复议或者提起行政诉讼的途径和期限;

(五)事后监督责任:开展后续监督管理;

(六)其他法律法规规章文件规定应履行的责任。

二、追责情形

因不履行或不正确履行行政职责,有下列情形的,行政机关及相关工作人员应承担相应责任:

(一)对符合法定条件的行政许可申请不予受理的;

(二)对符合法定条件的申请人不予转报或者不在法定期限内作出转报决定的;

(三)违反法定程序实施行政许可的;

(四)工作中玩忽职守、滥用职权的;

(五)办理许可、实施监督检查,索取或者收受他人贿赂的;

(六)其他违反法律法规规章文件规定的行为。

 

第十五项   行政征收中的责任制度

一、责任事项

(一)受理环节责任:告知征收金额计算方式、征收的类型、征收方式及需要提交的全部材料目录以及其他应当公示的内容,并按申请人的要求进行相关解释说明。

(二)审核环节责任:审核相关材料,组织人员实地核查相对人的有关的帐簿、记帐凭证、报表和资料,询问有关问题和情况

(三)决定环节责任:做出审核决定,开具缴款书。

(四)事后监管责任:开展年度定期和不定期检查,对存在问题的相对人及时稽查,加强对相对人履行缴费义务的日常监管。

(五)其他法律法规规章文件规定应履行的责任。

二、追责情形

因不履行或不正确履行行政职责,有下列情形的,行政机关及相关工作人员应承担相应责任:

(一)对依法应当征收费用的未征收的;

(二)无合法依据实施征收的;

(三)未严格依法征收费用,对国家财产权益造成损失的;

(四)未按法定范围、程序、权限或时限实施征收的;

(五)擅自免征、减征的;

(六)未使用规定票据或伪造、涂改票据的;

(七)在行政征收工作中玩忽职守、滥用职权的;

(八)在行政征收过程中发生腐败行为的;

(九)拖欠、截留、坐支、私分或违反规定擅自开支征收的费用的;

(十)其他违反法律法规规章文件规定的行为。

 

第十六项   行政强制执行中的责任制度

一、责任事项

(一)催告阶段责任:对未履行行政处理决定,下达催告通知书,催告履行义务以及履行义务的期限、方式,告知行为人依法享有的陈述权和申辩权。

(二)决定阶段责任:充分听取当事人的意见,对当事人提出的事实、理由和证据,应当进行记录、复核,无正当理由的,向海口市生态环境保护局负责人报告并经批准作出强制执行决定,送达行政强制执行决定书。根据中止和终结执行的适用情形,作出中止或终结执行决定。

(三)执行阶段责任:由海口市生态环境局依法组织强制执行或者申请人民法院强制执行。实施代履行的,所需费用由违法行为人承担。

(四)其他法律法规规章规定应履行的责任。

二、追责情形

因不履行或不正确履行行政职责,有下列情形的,行政机关及相关工作人员应承担相应责任:

(一)对不符合条件的实施行政强制的;

(二)因违法实施行政强制,给行政相对人造成损失的;

(三)未依法代为履行,造成环境破坏和人民生命财产损失的;

(四)违反法定权限、程序实施行政强制的;

(五)在行使行政强制权过程中玩忽职守、滥用职权、发生腐败行为的。

 

第十七项   采取行政强制措施的责任制度

一、责任事项

(一)催告阶段责任:对被检查单位或者个人拒不停止违法行为,下达催告通知书,催告履行义务以及履行义务的期限、方式,告知行为人依法享有的陈述权和申辩权。

(二)决定阶段责任:充分听取当事人的意见,对当事人提出的事实、理由和证据,应当进行记录、复核,无正当理由的,向海口市生态环境保护局负责人报告并经批准作出采取强制措施的决定,送达行政强制决定书。

(三)实施阶段责任:由海口市生态环境局执行查封、扣押工具、施工机械、设备和或者其他强制措施。

(四)其他法律法规规章规定应履行的责任。

二、追责情形

因不履行或不正确履行行政职责,有下列情形的,行政机关及相关工作人员应承担相应责任:

(一)对不符合条件的实施行政强制的;

(二)因违法实施行政强制,给行政相对人造成损失的;

(三)未依法查封、扣押等行政强制措施,造成环境破坏和人民生命财产损失的;

(四)违反法定权限、程序实施行政强制的;

(五)在行使行政强制权过程中玩忽职守、滥用职权、发生腐败行为的;

(六)其他违反法律法规规章规定的行为。

 

第十八项   行政处罚中的责任制度

一、责任事项

(一)立案阶段责任:海口市生态环境局在检查中发现或者接到举报、控告的环境违法案件,应予以审查,决定是否立案。

(二)调查阶段责任:立案的案件,指定专人负责,与当事人有直接利害关系的应当回避。执法人员不得少于两人,调查时应出示执法证件,允许当事人辩解陈述,执法人员应保守有关秘密。

(三)审查阶段责任:应当对案件违法事实、证据、调查取证程序、法律适用、处罚种类和幅度、当事人陈述和申辩理由等方面进行审查,提出处理意见(主要证据不足的,及时调查补充)。对情节复杂或者重大违法行为给予较重的行政处罚,由局重大行政处罚案件合议小组集体讨论决定。

(四)告知阶段责任:在做出行政处罚决定前,应制作《环境行政处罚事先(听证)告知书》送达当事人,告知当事人违法事实及其享有的陈述、申辩、要求听证等权利。

(五)决定阶段责任:根据审理情况决定是否予以行政处罚。依法需要给予行政处罚的,应制作行政处罚决定书,载明违法事实和证据、处罚依据和内容、申请行政复议或提起行政诉讼的途径和期限等内容。

(六)送达阶段责任:行政处罚决定书应依法按时送达当事人。

(七)执行阶段责任:监督当事人在决定的期限内,履行生效的行政处罚决定。当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼,又不履行的,可依法采取加处罚款、查封扣押或向人民法院申请强制执行等措施。

(八)信息公开责任:依法按时公开行政处罚决定书。

(九)其他法律法规规章规定应履行的责任。

二、追责情形

因不履行或不正确履行行政职责,有下列情形的,行政机关及相关工作人员应承担相应责任:

(一)发现环境违法行为或者接到对环境违法行为的举报后不及时予以查处的;

(二)不按照法定条件或者违反法定程序,对环境违法行为实施行政处罚的;

(三)执法人员玩忽职守,对应当予以制止和处罚的违法行为不予制止、处罚,致使公民、法人或者其他组织的合法权益、公共利益和社会秩序遭受损害的;

(四)没有法律和事实依据实施行政处罚的;

(五)不具备行政执法资格实施行政处罚的;

(六)擅自设立处罚种类或者改变处罚幅度、范围的;

(七)在行政处罚过程中发生腐败行为的;

(八)行政处罚决定未向社会公开的;

(九)包庇、纵容、袒护违法行为的;

(十)其他违反法律法规规章规定的行为。

四、公共服务事项登记表

 

序号

服务事项

主要内容

承办机构

联系电话

1

环境保护助理工程师职称评定

环境保护助理工程师职称评定申报材料

海口市生态环境局办公室

68723890

2

环境保护工程师职称评定

 

环境保护工程师职称评定申报材料

 

海口市生态环境局办公室

68723890

3

环评批复中建设项目名称变更

申请人申请变更项目名称

海口市生态环境局行政审批办公室

68513200

 

4

环评批复中建设单位名称变更

申请人申请变更法人

海口市生态环境局行政审批办公室

68513200

 

5

污染地块土地评估备案

1.组织开展关停搬迁工业企业场地环境调查地方各级环保部门要按照相关法规政策要求,积极组织和督促场地使用权人等相关责任人委托专业机构开展关停搬迁工业企业原址场地的环境调查和风险评估工作。经场地环境调查及风险评估认定为污染场地的,应督促场地使用权人等相关责任人落实关停搬迁企业治理修复责任并编制治理修复方案,将场地调查、风险评估和治理修复等所需费用列入搬迁成本。

 

2.加强场地调查评估及治理修复监管地方各级环保部门要建立日常管理制度,督促场地开发利用前、治理修复过程中污染防治措施的落实,要求场地治理修复从业单位按照《场地环境调查技术导则》、《场地环境监测技术导则》、《污染场地风险评估技术导则》、《污染场地土壤修复技术导则》等环保标准、规范开展调查、评估及治理修复工作。场地使用权人等相关责任人应及时将场地环境调查、风险评估、治理修复等各环节的相关材料向所在地设区的市级以上地方环保部门备案。

海口市生态环境局行政审批办公室

68513200

 

6

入海排污口设置备案

入海排污口位置的选择,应当根据海洋功能区划、海水动力条件和有关规定,经科学论证后,报设区的市级以上人民政府环境保护行政主管部门备案

海口市生态环境局行政审批办公室

68513200

 

7

规划环境影响报告书审查

规划环评审查

海口市生态环境局行政审批办公室

68513200

 

8

海口市中重型老旧柴油车污染治理补贴申请

1、在海口市行政区域内注册登记的符合国家第三阶段排放标准的中、大型柴油载客车辆和中、重型柴油载货车辆(注册登记日期为200871-2013630日,部分车辆登记时间不在此范围但在生态环境部机动车环保网上查询认定为国三标准的中重型柴油车也属于补贴范围)。2、不属于财政供养的车辆;

3、不属于危险货物运输车辆;

4、行驶里程不超过30万公里的车辆;

5、车况及发动机达到指定的良好工作状态的车辆(车辆轮边功率与标定功率百分比不小于50%,加载减速烟度排放值不大于1.7m-1,自由加速烟度排放值不大于2.0m-1);

6、安装柴油车颗粒物捕集器后检测达到规定的排放要求;

7、安装尾气在线监控装置并且与省环保部门柴油车排放污染监控平台联网;

8、法律法规规定的其他条件。

海口市生态环境局大气环境管理科

68723905

9

海口市老旧柴油车提前淘汰补贴申请

1、在海口市行政区域内注册登记的国家第三阶段排放标准的柴油车(初始登记日期为2008年7月1日-2013年6月30日,部分车辆登记时间不在此范围但在生态环境部机动车环保网上认定为国三柴油车也属于补贴范围)。

 

2、不属于财政供养单位的车辆。

 

3、不属于当年度及之前达到强制报废或在检验有效期届满后连续3个机动车检验周期内未取得机动车检验合格标志的车辆。

 

4、不属于因自然原因或交通事故等导致直接报废的车辆。

 

5、不属于2015年1月1日后由省外转入的车辆。

 

6、不属于享受老旧柴油车辆治理补贴的车辆。

 

7、车辆应当交售给省内有资质的报废汽车回收拆解企业进行回收拆解,并取得《报废汽车回收证明》和公安车管部门出具的《机动车注销证明》。

 

8、法律法规规定的其他条件。

海口市生态环境局大气环境管理科

68723905

10

行政处罚听证申请

受处罚的当事人如要求听证的,应当在行政机关告知可要求听证权利后的三天内,向该行政机关提出以书面形式向行政机关办公室提交行政处罚听证申请书

海口市生态环境局法规与科技科

68723897

11

行政复议申请

根据《中华人民共和国行政复议法》(以下简称《行政复议法》)的规定,提起行政复议申请应符合下列条件:(1)申请人应当是认为具体行政行为直接侵犯其合法权益的公民、法人或者其他组织。(2)应当有明确的被申请人。(3)应当有具体的复议请求和事实依据。(4)应当属于《行政复议法》规定的行政复议受理范围。(5)应当在法定期限内申请复议。

海口市生态环境局法规与科技科

68723897

12

环保守法证明

核实企业环保守法情况,根据申请人所在辖区环保部门意见,并于十五个工作日内出具环保守法证明。

海口市生态环境局法规与科技科

68723897

13

水环境质量监测信息公开

县级以上人民政府环境保护主管部门和其他负有环境保护监督管理职责的部门,应当依法公开环境质量、环境监测、突发事件等情况信息。需了解海口市水环境质量的个人或企业。

海口市环境监测站

65958507

14

海口市重点污染源监测信息公开

环境保护主管部门对国家重点监控企业和纳入各地年度减排计划且向水体集中直接排放污水的规模化畜禽养殖场(小区)的污染源监督性监测及信息公开工作。

海口市环境监测站

65958507

15

环境空气质量监测信息公开

负责组织建设与管理本行政区域大气环境质量和大气污染源监测网,开展大气环境质量和大气污染源监测,统一发布本行政区域大气环境质量状况信息。

海口市环境监测站

65958507

16

依法公开环境质量、环境监测等环境信息

1.依法公开环境质量、环境监测、突发环境事件以及环境行政许可、行政处罚、排污费的征收和使用情况等信息;

2.依法将企业事业单位和其他生产经营者的环境违法信息记入社会诚信档案,及时向社会公布违法者名单。

海口市生态环境局生态科

68702164

17

环保守法证明

核实企业环保守法情况,根据申请人所在辖区环保部门意见,并于十五个工作日内出具环保守法证明。

海口市生态环境局法规与科技科

68723897

18

环境影响评价文件评估

对环境影响评价文件进行评估审核

海口市环境科学研究院

65955961

19

依法公开饮用水水源保护区信息

建立饮用水监测档案,实行水质、水量信息共享,并由环境保护主管部门在县级以上人民政府网站和其他媒体上及时向社会公布水质信息。

海口市生态环境局水环境科

68702164

20

突发环境事件信息公开

企业突发环境事件应急预案及演练信息情况

海口市生态环境局应急管理科

68717852

21

公布年度重点排污单位名录

通过官方门户网站、官方微信微博向社会公布

海口市生态环境局水环境管理科

68704932

22

环保主题宣传活动

按照活动周主题,结合工作实际,开展主题宣传活动

海口市环境信息和宣教管理中心

68702164

23

环保设施和城市污水垃圾处理设施向公众开放活动

环保设施和城市污水垃圾处理设施向公众开放

海口市环境信息和宣教管理中心

68702164

24

“六·五”世界环境日

按照活动周主题,结合工作实际,开展“六·五”世界环境日等各种环保宣传教育活动,向公众大力宣传环境保护的重要性,普及环境保护相关知识,引导全社会关心和支持环境保护工作。

海口市环境信息和宣教管理中心

68702164

 

附 件:

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