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海口市环境保护局2010年工作总结

  “十一五”以来,我局在市委、市政府的坚强领导下,在省国土环境资源厅的指导帮助下,以保持国家环境保护模范城市的荣誉为抓手,以建设“国际旅游岛”和“宜居宜业宜学宜游品位之城”的绿色生态城市为目标,全面贯彻科学发展观,解放思想、开拓创新,切实解决广大人民群众最关心、最直接、最现实的环境问题,全力推进我市环境保护工作,为建设海南国际旅游岛提供环境支撑。

第一部分:2010年工作总结
2010年我市环境质量继续保持优良水平。截至10月31日,环境空气质量优良率为100%,达到国家《环境空气质量标准》(GB3095-1996)一级标准(优)266 天和二级标准(良) 38 天。空气中二氧化硫平均浓度为0.006 毫克/立方米;二氧化氮平均浓度为0.015 毫克/立方米;可吸入颗粒物平均浓度为0.037 毫克/立方米。我市南渡江龙塘、永庄水库等集中式饮用水源地水质达标率为100%;华侨宾馆断面和四二四医院断面等两个国家控制的水质监测断面水质均达到相应的国家标准;儒房渡口、424医院、工业水库、东西湖和云龙水库等5个地表水环境功能区水质达标率达100%;四类噪声功能达标区均达到相应标准;交通噪声平均67.8dB,符合国家标准。

一、2010年环境保护工作情况
2010年,我局围绕国际旅游岛建设,结合省、市今年工作重点,通过完成“一大目标”,确保“两个安全”,编制“三项规划”,突出“四大整治”和抓好“五项工作”,进一步开创环保工作新局面。

(一)完成机构改革,理顺环境保护管理体制
按照全市机构改革的统一部署,我局完成了市环保系统机构改革,形成了权责一致、协调统一的环保管理体制。

1、完成局机关“三定”方案
今年初市编委会批准市环保局“三定”方案,市府办下发了《关于印发海口市环境保护局主要职责内设机构和人员编制规定的通知》(海府办〔2010〕28号),设立了办公室、法规处、环评处、污防处和生态处。

2、顺利完成人员交接
根据市编委会的机关“三定”方案和基层“六定”方案,4月15日我局和市国土资源局完成了两局干部职工人员整体划分和交接,局机关各处室和基层各单位的人员划归到位。按照中层干部推行竞争上岗的要求,对法规处处长(正科)一职进行竞争上岗。

3、积极配合组建区环保局
根据机构改革的统一部署,积极配合四个区组建区环保局。四个区先后成立了区环保局,落实办公场所。

(二)推进污染减排,腾出经济发展环境容量
2010年是完成“十一五”减排工作的决胜之年,我局全力做好污染减排工作,确保完成污染减排约束性指标。

1、通过2009年度减排目标评价考核
5月7日,我市通过了省节能减排目标考核组考核。经核定,2009年我市主要污染物COD排放总量14655吨,SO2排放总量521吨,均控制在省下达的总量控制指标范围内。2009年度主要污染物减排考核结果全省排名从2008年度的第七名上升到第二名。

2、组织部署减排工作
根据省政府办公厅下达的2010年度的控制指标,及时编制并上报市政府出台了《海口市2010年度主要污染物总量减排计划》,将全市的COD减排项目进行了分解落实。

3、加强城市污水处理厂督察
每月对白沙门污水处理厂一、二期、长流污水处理厂进行督查。制定了全市2010年环境监测计划,对白沙门污水处理厂等4家国控重点污染源企业废水进行了监督性监测。对重点污染源的监测情况逐步开始建立数据档案,建立台帐。

4、突出抓好重点行业污染治理
突出抓好制糖等重污染行业污染治理设施建设,削减COD排放,实现了全市制糖重点行业环保治理设施的升级换代,污染防治由被动应对转向主动防控。

5、完成污染源普查更新调查工作
按照国家和省的统一部署和要求,积极组织开展污染源普查动态更新调查工作,全市共更新调查了406个污染源,其中工业源143个,农业源254个,集中式污染治理设施9个。

(三)加强环境监管,服务于国际旅游岛建设
严格按照《关于落实国际旅游岛建设战略加快海口发展的若干意见》和《海南国际旅游岛海口市建设发展规划纲要》,加大服务经济发展的力度。

1、抓好规划编制
组织开展“十二五”规划编制工作,目前已完成《海口市环境保护“十二五”规划》初稿。重新编制了《海口市环境功能区划》,目前该区划文本框架基本完成。开展了《海南省内河航运发展规划》(海口段)的规划环评;并函告各部门在开展“十二五”各专项规划时,应依法开展规划环境影响评价工作。

2、强化环评监督管理
严格环境准入,把环保审批关。对一些布局不合理、项目性质不相容、事后会造成环境污染纠纷的项目实行“一票否决权”。截至10月31日,共受理申报项目886家,否决57家,环评执行率100%;共受理验收项目111家,“三同时”执行率100%。

3、提升环保服务水平
我局多措并举服务经济发展。减少环节,缩短时间,提前介入,跟踪服务。提前介入项目的前期工作,指导和帮助建设单位及早开展环境影响评价工作,避免因其对环境影响评价的相关内容和程序不了解而造成工作拖延。如英利集团光伏产业项目等重点项目,提前与上级环保部门沟通,由专人负责全程追踪,做好审批工作。

(四)深化综合整治,进一步提高环境质量
围绕让人民群众“喝上干净的水、呼吸清新空气、吃上放心的食物”的目标,全力做好城市环境综合整治工作。

1、实施水环境综合整治

一是开展对饮用水源地整治。完成地表水饮用水水源环境状况评估自查工作。我市完成饮用水水源水质达标率100%、水源保护区划分完成率100%、水源保护区标志建设完成率100%;水源保护区取缔直接排污口完成率100%、重点城市风险管理率100%。有两项指标未达到要求,分别是重点城市监测能力为58.7%和水源一级保护区整治率90% 。完成永庄水库饮用水水源保护区标志设施建设。在永庄水库饮用水水源一、二级保护区建设界碑5座、界桩14座、交通警示牌2座、宣传栏1座及维修界碑2座。组织开展龙塘饮用水水源保护区区划调整的工作。我市已将《龙塘饮用水源保护区规划调整修编文本》上报省人民政府,目前正在按照省水务厅的意见对文本进行修改完善。积极推进龙塘饮用水源地水质自动监测站建设工作。完成龙塘水站仪器招标、站房装修工作。关闭拆除集中式饮用水源保护区内的建设项目。已下达了关闭拆除集中式饮用水源一级保护区内10家、二级保护区内13家排放污染物的建设项目的通知书,目前正组织关闭拆除。二是严肃查处环境违法行为。对海南丽华旅业有限公司丽华大酒店等15家废水超标排放的企业下达了限期治理通知书。截至10月31日,15家企业中,有7家企业污水已达标排放,3家企业已移交区政府拆除,2家已停业,我局对污水依旧超标排放的海口琼山乡里人家酒家等3家企业立案处罚。对沿海、沿河、沿江、沿湖的排污企业、重点监控的工业企业、医院和养殖业等污染源进行专项查处。截至10月31日,共下达行政处罚决定书 68宗。并每月初在《海口晚报》上曝光环境违法企业。三是做好面源污染整治的协调指导。每半个月组织对四个区面源污染整治工作进行检查,协调、指导整治工作中存在的问题。整治区域内拟拆除污染源945个,拟拆除面积共计65.5万平方米,估算拆除经费3749.6万元。截至10月31日,已拆除污染源309个,拆除面积118574.345万平方米。

2、推进“安静工程”
一是实行24小时动态监管。12369环保投诉电话24小时专人值班,并增加了2个夜间机动查处小组,全天候受理噪声污染投诉,严肃查处噪声污染违法行为。截止10月31日, 今年共出动执法人员2574人次,受理噪声投诉 6863 件次。二是联合执法。积极协调城管、建设、工商、公安、文体和四个区政府等十个部门,每半月召开“安静工程”整治组例会,组织联合执法检查。今年以来共召开周例会18次,组织10次夜间联合执法。三是开展环境噪声达标区扩建工作。代拟了《海口市噪声达标区巩固和扩大工作实施方案》并报市政府批准实施。扩建后新的环境噪声达标区将覆盖全部二类噪声功能区,即我市97.50平方公里的建成区,环境噪声达标区覆盖率将达100%。

3、加强大气污染治理
一是开展机动车排气污染治理。完成了《海口市机动车排气污染整治三年行动计划》草稿编制,进一步推进机动车排气污染防治。落实国家、省关于汽车以旧换新财政补贴政策,积极配合市商务局,截至10月31日,共对191辆车核实出具环保意见,促进高排放车辆的淘汰。二是着手开展扬尘污染防治工作。针对影响我市大气环境质量的污染物主要是PM10的特点,完成了《海口市扬尘污染专项整治三年行动计划》草稿,在方案中细化部门分工和监管措施,建立城市扬尘管理工作机制。三是积极创建烟尘控制区。制定了《海口市烟尘控制区巩固和扩大工作实施方案》并上报市政府印发。通过加大对建成区内烟尘污染的监管和整治力度,大力发展清洁能源,将现有62.64平方公里烟尘控制区扩建到97.50平方公里,使我市建成区烟尘控制区覆盖率达到100%。

(五)强化执法监督,维护群众环境权益
我们按照市委、市政府的要求,进一步做到依法行政、违法必究、执法必严。

1、加大环境执法力度
规范执法,加大力度,确保环保执法效果。一是规范环境行政执法。完成2007年至2009年度规范性文件备案审查和行政审批事项的报送工作;督促、协调按时完成行政复议答复工作。截至10月31日,我局共收到17件行政复议案,均按期完成行政复议答复工作。经省国土环境资源厅和市政府复议决定,对14宗行政复议案件予以维持,3宗案件正在审理当中。二是认真执行环境监察制度。按规定对我市污染源开展现场监察,督促污染处理设施正常运转,污染物达标排放。积极受理环保投诉案件,信访工作努力做到有访必接、有接必查。

2、开展环保专项行动
组织制定并报市政府批准下发了《2010年海口市整治违法排污企业保障群众健康环保专项行动工作方案》,加强重点污染源环境监管。按照省、市的安排部署,开展了系列专项工作。一是开展“地沟油”整治。对原料、加工生产、销售等环节进行全方位检查,共检查餐饮企业90家,加工企业6家,销售渠道1条,对两家非法加工企业进行了查处。二是开展加油站专项调查。共出动执法人员 112人次完成了对海口市100家加油站的环保专项调查工作。三是加强建设项目环境监管。组织执法人员96人次,共排查建设项目53个,查出了海口美兰桂平砖厂等14家单位存在环境违法行为,有效地促使各企业严格执行环保各项规定。四是开展中高考期间噪声污染专项整治。对我市10个高考考场做到定人定车定责,实行投诉必查制。在高考噪声专项整治期间,我局共受理投诉349件次,查处349次,出动执法人员714人次,查处率100%,为我市广大考生创造了一个安静的迎考环境。五是完成2010年度淘汰消耗臭氧层物质执法检查工作。重点检查家用制冷设备销售和制冷维修行业等行业,未发现销售合适用含有 CF-11、CF-12的情况。六是开展专项检查。对我市危险废物产生单位、易燃易爆等重点行业及沿江沿河企业进行检查,针对检查过程中存在的问题,要求各单位限期整改,认真落实,并对整改情况进行跟踪检查。

3、加强环境安全隐患排查
我局认真分析当前环境安全的现状与问题,深化隐患排查,采取有效措施,预防和遏制重特大突发环境事件的发生。全面落实突发环境事件应急预案预防预警措施。一是加强环境应急监测能力建设。今年由中央财政专项资金安排购置的应急监测车一辆、大气、水质应急监测仪器及人员防护设备16件套已陆续到位,进一步提升了我市应对突发性环境事故的应急监测能力。二是积极开展应急处置工作。在10月强降雨期间做好环境应急监管工作,加强对水源地、河流、重点企业污染源等环保监管,避免了突发环境事件的发生。三是建立完善环境应急管理预案。在对全市涉源单位进行全面调查的基础上,编制并上报市政府出台了《海口市核与辐射应急预案》,提高了政府应对核与辐射安全事故处理能力。对《海口市突发环境事件应急预案》进行修改完善。四是开展辐射安全检查。对我市93家放射性同位素与射线装置应用单位进行检查,通过检查,进一步完善相关制度,加强辐射防护措施,保障辐射环境安全。五是开展危险废物调查和申报登记管理工作。共出动执法人员148人次,对齐鲁制药(海南)有限公司等67家企业危险废物的种类、产生量以及危险废物的利用、贮存、处置等情况进行调查登记,掌握我市危险废物产生源现状。

(六)加强农村环境整治,统筹城乡环境保护工作
根据生态省建设年度计划,制定了我市贯彻落实2010年海南生态省建设工作任务的计划方案,推进生态市建设。

1、加强农村环境整治工作
一是开展农村环境综合整治试点工作。完成对利用2009年度中央农村环保专项资金的琼山区甲子镇益民村和龙华区遵谭镇咸谅村的环境整治方案,落实我市配套资金,现正进行项目招标程序。完成包装秀英区永兴镇美东村和美兰区演丰镇群庄村等2个农村环境综合整治试点并申报2010年度中央专项资金。二是开展农村环境基础信息调查工作。共完成了15个乡镇的调查工作,调查包括我市农村饮用水水源地保护、生活污水和垃圾污染、畜禽和水产养殖污染、乡镇企业污染和农业面源污染等状况,编写《海口市农村环境基础信息调查报告》。三是开展2010年度绿色创建工作。已分别去函各区政府,协调做好今年“生态优美乡镇”和“小康环保示范村”的创建和申报工作。

2、开展规模化畜禽养殖场污染整治
重点检查我市年存栏量猪500头以上的139家规模化畜禽养殖场。严格查处未办理环境影响评价审批手续的新建、改建和扩建规模化畜禽养殖场,并督促补办环保手续;严格查处未建畜禽粪便、废水综合利用或无害化处理设施,直接向水体排放污染物的规模化畜禽养殖场,并责令限期治理;对未采取有效措施,致使贮存的畜禽废弃物渗漏、溢流、雨水淋失并散发恶臭气味,对周边环境造成污染和危害的,以及向水体倾倒畜禽废弃物的,将依法进行处罚,并责令限期改正。

3、开展专题监管工作
一是完成自然保护区的数据核实工作。并报请市政府对永兴鸟类自然保护区重新评估;协助开展新建保护区的划定工作。按照国家的有关规定,积极协助市林业局开展海口市大坡镇田心村鹭鸟生态保护区的划定工作。二是开展高尔夫球场对地下水影响跟踪监测。我局制定了海口市高尔夫球场环境监管工作方案,有计划、有步骤地开展我市建成并正常运营的高尔夫球场共10个对地下水影响的跟踪监测,5月对海南观澜湖高尔夫球场地下水进行水质监测,污染物均未检出。三是开展入海排放口调查。对我市131公里的海岸线的入海排放口的数量、分布、水量、污染物排放量及排污口的污水来源等进行现状调查,为科学制定环境保护目标,提高近海海域水质提供科学依据,共调查了168排放口。

(七)开展环保宣传,营造环境保护工作氛围
环境保护宣教工作,是贯彻落实党和政府各项环保方针政策及法律法规的重要手段,是推动环保事业的有力措施。

1、加强媒体宣传
充分利用报刊、网络等新闻媒体广泛宣传环境保护工作。每月初在海口晚报、海口电视台和广播电台发布我市上一月份环境质量状况和环境管理情况。在海口广播电台FM101.8《海口质量报道》中开展环境质量报道;“6?5”世界环境日在《海口晚报》刊登环保专版,9月29日在《人民日报》刊登环保专版。

2、面向公众宣传
以设立城市道路电子屏幕、张贴宣传画等形式,向全社会宣传环境保护的重要意义,普及日常生活中的环保知识。加大环保信息报送力度,积极向市委市政府等上级部门报送信息。截至10月31日,共编写政务信息115篇,被中国环境报采用1篇;省厅《国土环境资源简报》采用2篇;省厅网站采用13篇;市政府《政务信息》、市委《海口要情》、机关效能网站等采用116篇;《海口质量报道》采用16篇、《海口晚报》采用5篇。编辑12期《海口市环境保护简报》。建立环保网站,完成我局门户网站的开发工作,并对局工作进展情况、工作动态等及时更新。

3、开展宣传活动。结合“4·22世界地球日”、“6·5世界环境日”“9·16国际保护臭氧层日”、“9·22无车日”等开展丰富多彩的宣传活动,通过全方位宣传,弘扬生态文明,倡导绿色消费,增强全民的环保意识和生态理念。
(八)规范内部管理,提高依法行政能力
将干部队伍的建设作为新局工作的重中之重,采取健全管理制度、加强教育培训等措施,强化干部管理效能,推进依法行政。

1、建立健全规章
先后制定了《海口市环境保护局工作规则》、《机关效能十项制度》等45项规章制度,进一步完善审批工作流程,为加强队伍管理打下良好基础。

2、加强学习培训
组织全局干部职工学习《国务院关于推进海南国际旅游岛建设发展的若干意见》、十七届五中全会、海口市第十一届委员会等会议精神,领会文件精神,提高干部职工思想认识;加强业务培训。今年共派员108人次参加国家、省、市组织的各类业务培训29次,通过学习和交流,加强了解,拓宽视野,促进了业务水平提高。

3、加强机关文明建设
制定了《海口市环境保护局全国文明城市创建工作实施方案》,把“文明单位”、“文明机关”、“文明科室”等精神文明创建活动做为我局全国文明城市创建工作内容之一,加强对机关工作人员文明行为监督,改变日常陋习,养成良好行为习惯,树立文明环保人的形象。举办文明礼仪知识培训班,请礼仪老师对全局干部职工进行文明礼仪培训,加强干部职工的文明礼仪修养。

(九)加强党风廉政建设,塑造良好环保形象
积极倡导依法行政、环保为民,加强党风廉政建设,始终坚持求真务实、廉洁勤政。

1、开展创先争优活动
积极开展创先争优活动,充分发挥党支部的战斗堡垒和党员干部的先锋模范作用,推动环保事业科学发展。一是加强组织领导。成立由局党组书记任组长、各所属单位党员负责人为成员的活动领导小组,指导创先争优活动。二是丰富活动内容。以创建“五个好”先进党组织、争做“五带头”优秀共产党员为主要内容,通过开展“党性教育”、“服务群众”、“组织创新”等一系列活动,提高党员干部的党性修养,进一步增强党组织的创造力、凝聚力和战斗力。三是突出环保特色。注重“五结合”:与建设国际旅游岛结合、与打造宜居、宜业、宜学、宜游的品位之城结合;与建设学习型党组织相结合;与推进生态环境保护建设工程相结合;与解决群众关心的环保热点、难点问题相结合。。

2、开展工程建设领域突出问题专项治理工作
对2008 年以来审批的项目进行了自查。经查,2008 年至2009 年12 月两年来向我局申请环评审批的项目共有793 家,未发现有违规审批的行为;未批先建的项目主要集中在边远个人养殖和乡镇企业,2009年8 月以来共查处未批先建项目7 个,停止使用(生产)并罚款19万元,提交法院执行3个。开展基层站所深入开展“优质服务年”活动。通过加强思想作风建设、效能建设、制度建设和基础设施建设,加强了各基层站所的依法行政水平,服务方式更快速高效,服务意识、创新意识都有所增强。

3、加强反腐倡廉建设
加快建立健全惩治和预防腐败体系建设实施纲要所确定的各项制度。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针,以完善惩治和预防腐败体系为重点加强反腐倡廉建设,制定了《海口市环境保护局2010年党风廉政建设和反腐败工作实施方案》,加强对重大决策部署落实情况的监督检查,坚决查处失职渎职行为。开展反腐倡廉宣传教育月活动,抓好反腐倡廉教育,筑牢反腐倡廉的思想道德防线。落实“一岗双责”。年初各处室、各单位与分管领导签订年度目标责任书,在责任书中强化领导干部“一岗双责”意识,坚持一手抓各项业务工作不放松、一手抓党风廉政建设不动摇,将党风廉政建设与业务工作同部署、同检查、同考核;落实纠风工作责任制。我局制定了《纠风工作方案》,明确了指导思想、工作内容、工作要求。同时,成立了领导小组,加强纠风建设工作。按照纠风办的安排,局长于1月25日和6月11日做客“纠风热线”,就海口市的环保工作与市民交流,并现场解答市民反映的环保问题。

二、存在问题
1.完成主要污染物减排任务难度大
我市重点减排项目白沙门污水处理厂二期工程和长流污水处理厂已建成,全市已形成54.5万吨的处理能力。但管网建设滞后,污水量不足的问题,已成为各污水厂发挥减排功能的主要瓶颈。完成今年指标任务,难度极大。

2.污染防治工作压力加大
电磁辐射、核安全、机动车尾气等污染防治工作需进一步加强。农村面源污染对土壤、饮用水、农村环境存在较大威胁,污染防治工作任重而道远。

3.环保能力建设有待加强
我市环境监测、环境监察能力建设还没有达到国家标准化建设,监测和监察配备设备仪器与国家要求还存在差距,不能满足建设海南国际旅游岛新时期对环保工作和环境管理的需求。

4.环保工作有待理顺
我市环保系统改革刚完成,还存在经费困难、队伍不整齐等问题。特别是为了确保投诉件查处率100%,目前,市环境监察局全体人员投入到“安静工程”中,难于安排更多的力量投入到重点工程、重点建设项目的监察,环境违法行为得不到有效查处,建设项目“三同时”监管不到位的情况依然存在,造成环保工作出现缺位现象,存在守法成本高、违法成本低,环保执法难的问题还未从根本上解决,环保执法能力还有待进一步加强。

5.环境污染纠纷调处难度越来越大
群众对生活、学习、工作环境的要求越来越高,但现状条件难于达到要求。因规划选址不当,某些环境纠纷出现环境查处、协调无法让当事人满意的情况,矛盾难于调和。

6.环境宣传普及面有待进一步拓展
环境宣传教育工作特别是在对企业的污染治理宣传上还需要加大力度,使环境保护落实到实际经济工作中。

三、2011年工作计划
(一)全力做好污染减排,谋划减排目标

1、督促加快城市污水管网建设,提高污水收集率;加强污水处理厂的管理,保证其稳定运行,发挥减排功效。

2、加强重点污染源的环境监管,督促完成自动监控设施建设并与我市污染源自动监控中心联网,确保污染源达标排放。

3、认真总结“十一五”主要污染物减排工作,全面分析存在问题和成因,为制定“十二五”减排规划奠定基础;做好迎接“十一五”主要污染物减排考核工作。

4、科学编制“十二五”主要污染物总量控制规划,合理规划减排项目,确保完成年度目标任务。

(二)严格环境评价审批,促进经济发展
1、强化科学审批,完善专家评审制度。加强对环评单位的管理,提高环评质量。

2、大力推行规划环评,积极探索我市规划环评的具体实施方法,从源头防止生产力布局、资源配置不合理造成的环境问题。

3、加强批后管理,进一步强化施工期环境监察。

(三)加强饮用水源保护,保障饮水安全
1、完成典型乡镇和农村集中式饮用水水源保护区的划定和建设,完善饮用水源地界碑、界桩、标志牌、护栏等保护设施,制定农村饮用水水源保护规划,建立健全饮用水源地污染事故预案应急措施。

2、做好饮用水源地二级保护区内排放污染物建设项目的关闭拆除工作。

(四)强化环境综合整治,提高环境质量

1、强化城市环境综合整治,确保城市环境综合整治定量考核继续保持全省前列,顺利通过国家环境保护模范城市复查。

2、加强机动车污染控制管理,实施机动车环保检验合格标志管理,以环保标志为载体,建立全市统一的监督管理平台,缓解我市机动车快速增长带来的污染压力,巩固和提高大气环境质量。

3、继续推进畜禽养殖业污染综合整治工作,积极协调、稳步推进,逐步消除养殖业面源污染,积极推广乡镇污水人工湿地处理。

4、开展农村环境综合整治工作,组织创建“生态文明乡镇”和“农村小康示范村”工作。

(五)强化干部管理效能,推进依法行政
1、规范内部管理。推行“查处分离”工作机制、服务对象回访制,并建立健全内部规章制度,不断规范我局干部职工的工作行为和工作作风,排除各种可能出现的隐患。

2、加强队伍建设。进一步加强干部队伍建设,提高文明执法水平,以强烈的事业心和责任感扎实推进各项工作,真正做到想干事、能干事、干成事、不出事。

第二部分:“十一五”环保工作总结
“十一五”期间我市环保各项工作均取得了重大进展,2008年我市顺利通过国家环境保护模范城市“十一五”考核指标复查,成为全国第一个通过“十一五”考核指标复查的城市;2006年我局获得“全国环境保护系统先进集体”荣誉称号。2010年我局还获得“第一次全国污染源普查全国先进集体”荣誉称号。我市环境质量保持优良水平,环境空气质量优良率为100%,集中式饮用水源地水质达标率100%,地表水国控断面水质达标率100%,环境质量名列113个国家环保重点城市前列,生态环境建设和环境保护再上新台阶。

一、“十一五”期间环保工作
(一)污染物减排完成前四年度目标任务

把污染减排作为调整经济结构、转变增长方式的突破口和重要抓手,将总量减排工作纳入全市重要工作部署,严格落实年度减排计划,采取切实有效措施,扎实做好污染减排工作,取得了较好的成绩,连续四年完成省下达的年度减排任务,2010年上半年通过国家环保部半年核查。

推进工程减排。加强对重点减排工程的督促检查力度,“十一五”期间,我市相继完成了白沙门污水处理厂扩建工程(二期)、长流污水处理项目等污水处理工程,大幅提升了我市污水处理能力。加快中心城区、府城片区及污水处理厂配套管网建设工作,提高污水收集率,截至2009年底,我市城市生活污水集中处理率达83.56%。抓好结构减排。严格环境准入,有计划、有步骤地对高耗能高污染行业进行调整,加快淘汰落后产能,提升产能水平,优化了结构,实现了产业升级。做好管理减排。加强建设项目环评管理,对不符合产业政策、不符合规划布局和不符合环保要求的建设项目实行一票否决,严防新的污染和生态破坏,环评执行率100% ;督促重点污染企业完成自动监控设备建设,并与我市自动监控系统联网,确保已建成的治污设施稳定运行,截至2010年10月,全市共建成18套自动监控设施。

(二)环境保护更加有效服务经济发展
充分发挥环评作用,全力服务经济持续较快发展。坚持规划先行。先后制定了《海口市“十一五”环境保护规划》,《海口市生态城市建设规划》、《海口生态市建设2009—2010两年行动计划》、《海口市环境功能区划》等多项生态环保规划,增强环保工作的前瞻性和科学性。推进规划环评。积极参与环境与发展综合决策,先后完成了《雷琼世界地质公园海口园区总体规划》环评大纲,海口土地利用总体规划的环评。严把环保审批关。确保项目建设不浪费资源,不污染环境,不破坏生态;采取提前介入,跟踪服务等多项措施服务经济发展,为重点工程项目提供咨询、指导和审批“一条龙”服务,为符合绿色生态环保要求的利用中央资金投资的重点项目开辟绿色审批通道,提升环保服务水平。

(三)开展环境综合整治提高人居环境质量
根据生态市建设工作总体部署,围绕让人民群众“喝上干净的水、呼吸清新空气、吃上放心的食物”的目标,全力做好城市环境综合整治工作。围绕着国家每年部署的“整治违法排污企业,保障群众健康环保专项行动”,结合海口的实际情况,每年确定一个主题,着重解决一两个突出环境问题,有针对性开展各类环境综合整治工作。“十一五”以来,先后组织开展了“水源地保护整治”“交通污染专项整治”、“大气环境综合整治”、“安静工程”、“ 水环境综合整治”等多项环境综合整治工作,有效地巩固和扩大了“国家环境保护模范城市”成果。2006至2009年都顺利通过省国土环境资源厅的城市环境综合整治定量考核,“城考”得分连续四年全省排名第一。

(四)农村环境保护工作不断深化
在巩固和深化城区“创模”成果的同时,加大农村环境保护工作力度,促进农村环境整治。组织划定美兰区大致坡凤潭水库饮用水源地、东山镇岭北水库饮用水源地等集中式饮用水源保护区。完成美兰区大致坡镇西排岭村环境综合整治项目建设。推进农村环境基础信息调查工作,完成《海口市农村环保小康行动计划》的编制。通过开展乡镇环境综合整治试点、创建“生态文明集镇”和“小康环保示范村”等工作,把环境管理范围和管理手段向中心城镇延伸,农村的生态环境明显改善,生态经济快速发展,生态文化进村入户,极大地改变了农村的落后面貌和农民的落后习俗,取得以点带面、城市辐射乡村、带动乡村的效果。

(五)环境监管能力大幅提升
“十一五”以来,政府加大了对环保工作和专项经费的投入,先后投资近3000万元,建设监测站办公大楼、1个温室气体自动监测站和1个水质自动监测站、改建了5个环境空气自动监测站,大大提高了监测建设能力。2009年,投资270万元建设的海口市污染源自动监控中心建成并通过国家验收,为实现环境管理与执法的规范化、科学化、信息化打下了基础。环境应急管理体系不断完善。先后制定了《海口市突发环境污染事故应急监测预案》、《海口市防控甲型H1N1流感环境应急监测预案》、《海口市饮用水源保护区环境污染事故应急预案》、《海口市核事故与辐射事故应急预案》等多项应急预案;加强环境应急储备,配备了应急监测车、无机有毒气体检测仪、便携式红外光谱气体分析仪、全封闭A级防护服等一批应急设备,并加强环境突发事故应急培训和积极开展环境应急演练,提高了我市对突发环境污染事件的应急处置能力。

(六)开展污染源普查摸清环境家底
2006年率先开展了海口市污染源普查,普查范围覆盖整个行政区,普查对象涉及各行各业排污单位。2007年,按照国家、省的统一部署,在自行开展的全市污染源普查基础上,完成了以摸清污染源家底为主要内容的污染源普查工作,并顺利通过国家普查办的全面验收。全市共完成8583家污染源的普查,其中生活源5231家,工业源839家,农业源2508家,集中式污染治理设施5家。2010年又开展了污染源更新调查,共更新调查了406个污染源,保证了“十一五”后期各项环境管理和污染减排工作的连续性,奠定了“十二五”环境统计和污染减排工作基础。

(七)群众参与环保的意识增强
以提高群众知晓率和满意率为重点,依托报刊、网络等新闻媒体,围绕“环境保护”开展了一系列的宣传活动和“绿色创建”活动,把环境宣传渗透到社会各个层面,把环境保护与提高全社会文明程度紧密地结合起来,从而有效地增强了广大市民的环保意识和法制观念。截至2010年10月,我市共创建了5个“绿色社区”,4个“绿色学校”。通过设立“12369”环保投诉热线,及时查处各种污染扰民投诉件,了解市民对环保工作的意见和建议,逐步形成“保护环境光荣,污染环境可耻”人人参与环境监督管理的良好社会风尚。

二、“十二五”环保工作规划
“十二五”是全面实施海南国际旅游岛建设的重要五年,我市将以建设生态文明为主线,以改善人民群众生活环境质量、优化经济发展和保障环境安全为基本出发点,以削减总量、改善质量、防范风险为着力点,积极推进生态文明建设,着力解决突出环境问题,建立全防全控的防范体系、高效的环境治理体系和完备的环境管理体系,努力实现环境保护的历史性转变。

(一)强化环评工作,优化产业结构
一是积极推进规划环评。组织开展工业、农业、旅游、城市建设等各专项规划环境影响评价,论证区域和行业发展规划的环境影响,科学规划区域经济社会发展战略和布局,从决策源头防止生产力布局、资源配置不合理造成的环境问题,从而进一步提升我市环境质量整体水平。二是加强建设项目环评。充分发挥环评作为防治污染的“控制闸”、宏观经济的“调节器”和维护群众环境权益的“杀手锏”的重要作用,强化对新建、改建、扩建和技改等建设项目的审批管理,严把环评审批关,提高环保准入门槛。

(二)落实污染减排,提高环境质量
一是完善环境基础设施建设。积极策划包装“白沙门污水处理厂(一期)除磷脱氮工艺改造项目”等污染减排项目,加快医疗废物处置中心和废弃电器电子产品处置项目建设,为全市经济可持续发展提供环境支撑。二是执行严格的环境标准。大力推广使用清洁能源,建成区内禁止使用燃煤、重油燃油锅炉;依法关闭能耗物耗高、污染严重的企业;引导企业发展循环经济,实施清洁生产,建设各类低碳示范区;大力发展新能源、节能环保、新医药、新材料、生物育种和信息产业,推进产业结构升级。

(三)统筹城乡环保,促进协调发展
一是划定乡镇和农村集中式饮用水水源保护区。组织划定美兰区大致坡凤潭水库饮用水源地、东山镇岭北水库饮用水源地等集中式饮用水源保护区,并完成立桩定界工作,切实保障广大农民群众饮水安全。二是开展农村环境综合整治工作。积极落实中央“以奖促治”政策,完成琼山区甲子镇益民村和龙华区遵谭镇咸谅村环境综合整治项目建设。推进农村环境基础信息调查工作,完成《海口市农村环保小康行动计划》的编制并组织实施。积极组织创建“生态文明乡镇”和“农村小康示范村”。

(四)完善政策法规,转变发展方式
一是推行绿色信贷。积极配合银行建立企业信贷环保征信系统,对不符合产业政策、不符合环保要求的企业不予信贷资金支持。加强对上市公司进行环保核查,不符合环保要求的公司限制上市交易融资。二是落实排污费征收使用政策。加大对超标排污企业的排污费征收力度,引导企业自觉进行污染治理,同时对通过产业升级改造治理污染的企业给予资金支持。

(五)加强监督管理,确保环境安全
一是强化集中式饮用水源地的保护。组织关闭拆除南渡江龙塘和永庄集中式饮用水源地一级、二级保护区内违反环保法规的建设项目,在集中式饮用水源地一级保护区内规划建设生态防护林,建设南渡江龙塘饮用水源地自动监测站,确保饮用水安全。二是加强环境敏感区域和重点行业环境监管。在开展高尔夫球场地下水环境和游艇等各类码头水环境跟踪监测,加强的环境监管,防治污染。加强放射源和射线装置监管与电磁辐射环境管理,确保环境安全。

                                                                    二○一○年十一月一日 

附 件:

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