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海口市生态环境局关于政协海口市十四届四次会议第384号提案答复的函

 市民盟:

贵委《关于完善我市生态文化体系,助推我市国家生态文明试验区建设的建议》(第384号)收悉。非常感谢贵委对我市生态文明建设工作的关心和支持。经研究,现就有关问题答复如下:

《中共中央国务院关于支持海南全面深化改革开放的指导意见》确立了海南全面深化改革开放试验区的战略定位,生态环境保护工作被赋予了更高的历史使命,并与建设自由贸易试验区、探索建设中国特色自由贸易港同步统筹,共同推进国家生态文明试验区建设。该建议对未来海口市的发展、对推动国际旅游岛的建设有非常意义,切合我市城市建设、发展的实际。

一、主要工作


近年来,我市以习近平总书记生态文明思想为指导,牢固树立和全面践行“绿水青山就是金山银山”的理念,加强生态立法工作,紧紧围绕环境保护中心工作和生态环境建设,深入乡镇、社区、学校,开展“环境日”“国际臭氧层保护日”等公众广泛参与、形式多样的环保专题宣传教育活动,进一步增强全社会生态环境保护意识,提高公众依法保护生态环境的自觉性,营造生态文明的良好氛围。

(一)加强生态环境立法工作

我市注重发挥地方立法对环境保护的保障作用,近年来出台了《海口市扬尘污染防治办法》《海口市美舍河保护管理规定》《生活垃圾分类管理办法》《湿地保护若干规定》等多部地方性法规;加快推进禁止燃放烟花爆竹立法,目前正在开展《海口市销售和燃放烟花爆竹管理规定》立法修正工作,第四稿已经完成部门意见征求。

为有效激发广大市民参与环境保护工作的积极性,营造保护生态环境的良好社会氛围,构筑我市及时有效无缝的“群众监督网”,实现环境保护监督管理全覆盖。2017年11月29日海口市人民政府印发《海口市环境违法行为有奖举报试行办法》,该办法是我省第一个出台的环境违法行为有奖举报工作制度,体现政府打击环境违法行为的积极心态,关注群众诉求。

(二)建立生态文明建设考核体系

制定《海口市环境保护“一岗双责”责任制实施办法》,从体制机制顶层设计入手,强化主体责任,落实环保“一岗双责”“党政同责”,将环境保护与生态建设纳入各级领导班子和领导干部考核的重要内容,进一步加大考核权重,健全问责机制,严格责任追究。出台《海口市村(社区)“两委”班子及成员绩效考核暂行办法》,明确将生态环境保护责任和环境监管巡查工作纳入基层考评内容中。同时,积极探索自然资源资产负债表编制及领导干部自然资源资产离任审计工作。

(三)加大生态文明教育力度

一是加强领导干部的生态文明教育力度。组织干部参加环保部、省生态环境厅举办的应对气候变化、环境法治岗位、新闻素养、“全面深化改革”等专题培训班约138期。组织全市公务员参加在线学习,学习十九大精神和生态文明建设理念等内容。2018年12月5日,我市邀请生态环境部土壤司专家为我市各职能部门领导干部讲解《土壤污染防治行动计划》和《土壤污染防治法》,各职能部门领导干部共100余人参加培训。

二是提高企业主环境保护意识。我市采取日常宣传和专门宣传相结合的方式面向企业开展宣传教育,组织重点污染企业的负责人、污染治理工作人员深入开展环保法律法规、环保政策的宣传,利用环保法制教育讲座、组织环保知识培训等多种形式,强化环保法制教育,引导排污企业合法经营、依法治理,共同维护生态环境。

三是开展环境教育课程。将《生态文明教育》作为地方课程列入中小学教材征订目录;每年结合世界环境日、国际生物多样性日、世界地球日、臭氧层保护日等在全市各学校开展形式多样的环保科普宣传活动,不断加强生态环保宣传及环保科普知识普及工作。通过开展环保知识讲座、环保知识问答方式,让学生深刻认识到环境保护的重要性,在学生们心中种下保护生态环境的种子,经过学生的传播,普及到各个家庭和社会中去,形成人人关注环保、参与环保的良好氛围。

四是加大生态环境主题宣传力度。近几年,我市先后举办了 “美丽中国,我是行动者” 六五环境日、“国际生物多样性日”、“世界地球日”、“喜迎十九大绿水青山最美海口—凤翔湿地公园文艺晚会”、“2019文明祭祀扫墓 保护绿水青山文艺演出活动”等一系列环保主题活动,同时邀请市民、企业、学生、志愿者、环保组织等各界人士参加。2018年至今,已开展现场环境保护宣传活动120余场次,针对不同主题发放宣传资料90000余册,环保袋8000余个,环保雨伞1000余把,通过市民群众的广泛参与,增强提升民众环保意识。

(四)开展国家生态文明示范市创建工作

我市对照国家生态文明建设示范市6大领域、9项任务、36项指标要求,开展国家生态文明建设示范市创建工作,推动全市生态文明建设不断取得新成效,力争创建生态文明建设示范市指标基本达标,积极申报国家第三批生态文明建设示范市。目前已完成相关资料收集、《海口市创建国家生态文明建设示范市专项规划》初稿编制、创建指标分析等工作。并根据指标分析,对未达到要求、未进行统计的指标开展达标策略分析。如针对未进行统计的“公众对生态文明知识知晓度”和“公众对生态文明建设的满意度”两个指标开展调查,经调查,公众对生态文明知识的知晓度为94.24%,对我市生态文明建设满意度为97.78%。

(五)大力营造生态文化建设的社会氛围

建立健全环保数据共享,在市政府门户网站、市生态环境局门户网站、“双微”平台及时发布环保业务工作、政策法规、环境状况、环境监测及“双公示”等政务信息。共编辑发布、转发微博3926篇(含每日环境质量播报),编辑发布微信信息3072篇;答复反馈网友咨询、投诉700余次。微博粉丝人数近51万人。同时拓宽了市民群众的投诉渠道,切实解决市民环境投诉问题。2017年我市对10名“首届海口最美环保人物”和10名“海口优秀环保人物”进行表彰,激励全市人民继续关注和支持环保,共同打造国际化滨江滨海花园城市。

在旅游资源修缮发掘、文化遗产保护方面,我市积极开展我市第八批国保、第四批省保及第四批市保的申报工作。三大文化公园(五公祠文化公园、丘浚文化公园、海瑞文化公园)建设提升项目、美舍河沿岸文化景观恢复工程(美舍河沿线文化码头、文峰塔文化公园、明昌塔文化公园)、府城鼓楼保护修缮及周边地区综合提升、镇琼炮台保护修缮及周边环境整治、南渡江铁桥保护修缮工程及周边地区综合提升一期项目和二期项目,以及迈瀛村“石室仙踪”石刻及周边遗迹文化挖掘、研究和旅游开发第一阶段项目等多个文物项目被列为海口市城市更新工作项目加快实施。此外府城鼓楼、邢氏祖祠保护修缮及周边地区环境整治项目已完成项目可行性研究报告批复、文物本体修缮方案编制和地质勘探, 明昌塔、文峰塔文化公园项目建议书和可研报告已编制完成,并列入海南省文物+旅游三年行动计划。加强对骑楼老街各个片区的巡查管理,对街区内的历史建筑加强监督管理,制止群众“违建”行为。

(六)加强环境教育社会实践基地建设,推进环保设施向公众开放

加强中小学环境教育社会实践基地建设,目前我市共有东寨港、火山口、环保科普馆等实践基地。其中,海南东寨港国家级自然保护区管理局、海口火山口公园于2016年9月被省生态环境保护厅、省教育厅联合命名为第一批“海南省中小学环境教育社会实践基地”。2017年我市建设环保科普馆,作为环保科普基地,安排专业人员定期开展各种环保宣传讲座。

组织开展我市环保设施公众开放活动。2018年以来,根据生态环境部和省生态环境厅的部署和要求,我市已开放海口市长德学校空气质量监测子站、海口市威立雅白沙门污水处理厂(一期)和海口颜春岭生活垃圾焚烧发电厂三家环保设施单位,共开展29场次公众开放活动,参观人数1500余人,累计发放环保宣传资料、环保购物袋、小礼品等宣传用品3000多份,接受市民咨询1600余次。让社会公众能近距离接触、了解空气质量监测、污水处理以及垃圾焚烧设备的运行情况和操作原理,使公众更深刻的意识到保护环境是每个人的责任和义务。

二、存在主要问题

(一)深化生态文化氛围方面不够

生态文化是生态文明发展的基础和建设的灵魂,我市在培育生态文化,引导在全社会形成生态文明价值取向和正确健康的生产、生活、消费行为,形成人人关心、各个参与生态文明建设的氛围方面有待进一步加强。目前,我市生态文化载体建设体系不够完善,如中小学开设的生态文明课程内容有待丰富,生态影视作品数量较少,缺乏专业的队伍进行经营、宣传和包装推广。全市非物质文化遗产保护人员不足,机制也有待完善。

(二)产业结构绿色发展有待提升

2018年海口市三次产业结构之比为4.2:18.3:77.5,第三产业支撑作用明显,这对于发展绿色低碳生态经济具有良好的优势,但依旧存在一些制约生态经济绿色发展的不可忽视的问题。还存在农业生产技术支撑能力不强,限制了生态农业的有效发展;低碳制造业产业体量偏小;人才支撑发展不足等问题。

(三)环境管理体制不够完善

环境经济政策的研究和出台不够,难于达到利用经济手段弥补行政管理的目的,包括生态补偿、总量减排补助、绿色信贷等市场补充手段仍处于尝试阶段,未起到良好的资金保障和促进作用。比如垃圾分类资源回收利用,目前我省尚未出台对从事一次性全生物降解塑料制品生产、使用以及再生资源回收企业的鼓励政策,生产、使用、回收者积极性普遍不高;市民消费习惯一时难以改变,仍习惯无偿使用不合格一次性塑料制品,尚未从制度层面对其强制改变和约束。

三、下步工作

(一)牢固树立绿色发展理念,培育生态文明意识

充分发挥新闻舆论的导向和监督作用,利用广播、电视、报刊等传统媒体以及网络、微博、微信等新兴媒体,开展多形式、多方位、多层面生态文明宣传。坚持从政府、企业、家庭、学校、社会各个层面出发,把生态环境教育渗透到家庭教育、学校教育以及干部教育培训等各个环节,努力构建家庭、学校、社会三位一体的生态环境教育体系,在全社会树立生态文明价值观,提高公众的生态环境意识和可持续发展理念。

(二)加强生态环境立法工作,规范和完善公众参与制度

加强生态环境立法工作,及时准确披露环境相关信息,强化公众生态环境知情权,保护公众的环境利益。在建设项目立项、实施、后评价等环节,有序增强公众的参与程度。完善公众监督举报制度、听证制度、舆论监督制度,建立生态环境公益诉讼制度。培育和引导生态文明建设领域的各类现代社会组织健康有序发展,发挥NGO等民间环保组织和志愿者的作用。完善生态环境监管制度,健全生态保护补偿机制,探索推行重点行业环境污染责任保险。

(三)健全生态文明体系,营造生态文化社会氛围

建立健全体现生态文明要求的目标体系、考核办法、奖惩机制,把资源消耗、环境损害、生态效益纳入各级政府经济社会发展评价体系。加强生态环境保护类考核结果在干部管理、考核评价和选拔任用中的运用。培育有利生态文化发展的舆论环境,整体推进生态文化工程建设。构建生态文化传播平台,打造生态文化产品,实现先进文化引领、优美作品感染、良好行为示范、绿色人物带动。通过生态文化的培育引领,实现由“要我环保”向“我要环保”的转变。

(四)大力推进海口市生态绿色创建工作

一是按照时间节点推进海口市生态文明建设示范市创建各项工作,争取今年申报成功国家生态文明建设示范市。二是开展绿色创建活动,倡导简约适度、绿色低碳的生活方式,反对奢侈浪费和不合理消费,全面推行绿色消费、绿色出行、绿色居住。形成一批绿色家庭、绿色学校、绿色社区、绿色企业、绿色机关。

(五)加强生态文化人才队伍建设,推进生态文化向产业化发展。

加强生态文化队伍建设,研究海口地方生态文化的历史、现状及发展规律,定期参加学术研究和交流,形成生态文化研究攻关的良好氛围。推动生态文化产业转型升级,加快生态文化产业基地和区域性特色生态文化产业群建设。
                                   
                                                    海口市生态环境局

                   2019年7月4

 

 

(此件依申请公开;联系人:吴健,电话:68704932

附 件:

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